镇赉县确保草原生态补助奖励政策落到实处

杨俊芳 （吉林省白城市镇赉县草原监理中心 137300）

赵劲光 张磊 （吉林省白城市镇赉县兽医院 137300）

镇赉县确保草原生态补助奖励政策落到实处

杨俊芳 （吉林省白城市镇赉县草原监理中心 137300）

赵劲光 张磊 （吉林省白城市镇赉县兽医院 137300）

镇赉县位于吉林省的西北部，坐落在黑、吉、蒙三省（区）的交界处。这里民风淳朴、人杰地灵，风景秀美、资源丰富、物产殷实。镇赉县是农牧并重县，年产粮食50万吨，拥有大牲畜10万头 （匹）。交通便利，四通八达，全县共20个少数民族，总人口23，184人，两个蒙古族乡，18个行政村。

镇赉县属于科尔沁草原的一部分，草原资源丰泽，全县有草原面积290万亩，可采草面积150万亩，可放牧面积140万亩；发展畜牧业潜力巨大。多年来，镇赉县依托本地资源优势开发建设，始终把草原生态保护作为维护生态安全，促进畜牧业可持续发展的一项重要工作来抓。按照吉林省的安排部署，本县率先开展了草原生态保护补助奖励政策的落实工作，并取得阶段性成果。

1 加强领导，联动推进

落实草原补奖工作涉及面广，情况复杂，是大家比较关心、关注的问题。吉林省局对此高度重视，主管领导多次带队亲临镇赉检查指导工作，并成立工作组进驻本市进行跟踪指导，带领市畜牧部门有关同志到新疆、云南等地进行学习考察，推进工作有效开展。为如期完成试点工作，市局多次召开政府常务会议，专题研究草原奖补有关事宜，集体学习国家有关文件精神，主要领导和分管领导多次召开各个层面的座谈会，听取意见、梳理问题、研究对策。成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，畜牧、财政、发改、国土、林业、水利、农业、监察和各乡 （镇）政府及相关部门“一把手”为成员的全市草原生态保护补助奖励政策领导小组，下设政策研究和方案制定、宣传协调、清查调处和政策资金兑现四个工作保障小组。领导小组办公室设在市畜牧局，具体负责草原生态保护补助奖励政策的组织、协调、监督和实施等工作，并成立政策技术指导小组，根据各村的实际情况到现场进行指导。各乡 （镇）由党委书记亲自挂帅，成立了相应的组织机构，明确专人负责此项工作。

2 研制方案，强化宣传

根据 《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》（国发 〔2011〕17号）和吉林省草原生态保护补助奖励政策指导意见，我们在认真贯彻国家、吉林省草原奖补的指导思想、基本原则、范围、对象和标准等总要求的基础上，结合本县实际情况，明确规定了“十个不补、五个不流转、四个责任”。十个不补即：单户承包超2000亩以外部分不补、非本村农牧民承包的不补、开地未退还草的不补、合同有问题的不补、不履行禁牧义务的不补、违法流转的不补、权属不清的不补、群众有意见的不补、有牧无承包草原的不补、未经研究不公示的不补。五个不流转即：权属不清的不流转、群众通不过的不流转、未经市乡村审核把关的不流转、合同有问题的不流转、违法行为未处理的不流转。明确四个责任即明确了由市里统一领导、乡 （镇）统一组织、村里统一动作、部门统一指导监督的责任。同时，加大宣传力度，通过电视、报纸、网络等媒介，采取发放宣传单、印制小册子、设立宣传板、发布电视公告等形式对草原补奖政策进行广泛宣传，使广大农牧民充分了解补奖政策的内容、方法和步骤，掌握政策标准及自身承担的义务和责任，为落实草原补奖政策营造良好的氛围。

3 全面调查，搞清资源

我们始终根据“三地规划”数据对草原进行宏观管理。多年来，由于方方面面的因素，有些草原被改变了性质、用途，草原面积减少已成客观事实。为规范管理，搞清底数，近年来，我们抽调专人，配备专车，通过实地踏查、走访、取证、测绘等方法，对全市草原资源进行了全面摸底调查。将沼泽地、干涸泡泽、盐碱地及草原中的苇地纳入草原管理范畴，明确了域内草原使用权全部由白城市政府收回，授权白城市畜牧业管理局依法行使管理权。我们采用清查和不定期巡查的方式，将24公顷开垦草原种植生态草恢复植被，并对全县的草原合同再次进行了复查，与国土部门进行了衔接，核定草原面积290万亩，目前，已承包到户草原120万亩，其余的正在逐块组织发包。

4 理顺关系，明确权属

为贯彻落实国家和吉林省有关文件精神，进一步清理和规范草原等非耕地承包合同，严厉打击私开滥垦草原等违法行为，有效保护草原等国有自然资源和生态环境，我们专门成立了由市长任组长，市监察局、公安、法院、检察院、畜牧等部门“一把手”为成员的全市草原清查小组，从清查经营承包合同开始，对全市的草原资源进行了全面清查。首先，从规范和理顺合同入手，对全市的草原承包合同进行理顺。其次，处理清查中发现的问题。对没有问题的合同，由草原行政主管部门直接予以变更、发证；合同有问题的，根据谁发包、谁调处、谁解决的办法处理问题。对不符合法定程序的合同，解除承包关系，由草原行政主管部门向草原所在乡 （镇）村集体经济组织的群众进行公开竞价发包；对进入二轮承包的，先确认草原属性，并登记备案，暂不录入信息；对未进入二轮承包的，要求其全部退耕还草，再予以备案、上传信息；对非本区域农牧民承包的草原，允许其向草原所在村屯群众依法进行流转，流转后可纳入奖补范围；对未承包草原的养畜农牧户由村级组织完善或参与草原承包流转，或由村级组织动员非农牧民退出草原承包，由村级组织进行流转。具体工作中，要求各村严格按照“基层村委会六步工作法”开展工作，确保流转不违法、操作不违规、群众得实惠、生态受保护。

5 建立平台，长效管理

草原生态保护是一项系统工程，为此，我们结合本次奖补政策的落实，拟建七个管理系统平台，建立健全长效管理机制。一是建立信息管理平台。重点是对草原资源、承包户、补奖户等信息进行系统管理。二是建立合同管理平台。对所有草原承包合同及流转合同中的流转程序等进行系统管理。三是建立项目管理平台。对涉及草原建设项目的编制、上报、验收等信息实行项目库、数据库、档案化管理。四是建立牧户管理平台建设。对农牧户的基本信息、禁牧效果等方面进行系统管理。五是建立补奖资金发放平台。对各类补奖资金的流向、使用等进行系统管理。六是建立队伍建设与管理平台。对基础设施投入及监理队伍建设实行目标化系统管理。七是建立考核管理平台。对乡 （镇）、村及相关部门的工作目标完成情况实行绩效考核，通过系统管理，使草原生态保护工作走向制度化、规范化、法制化轨道，真正实现“草增绿、畜增长、民增收”。

杨俊芳 （1976.11-），男，汉族，吉林省镇赉县人，大专，畜牧师，现从事草原监察执法工作。