海南省基层食品药品检验所建设的思考

陈思明，夏体泽，邢孔彬，朱小鹏，杨昌西

（1.海南省食品药品检验所五指山分所，海南五指山572200；2.海南省食品药品检验所三亚分所，海南三亚572000）

海南省基层食品药品检验所建设的思考

陈思明1，夏体泽2，邢孔彬1，朱小鹏1，杨昌西1

（1.海南省食品药品检验所五指山分所，海南五指山572200；2.海南省食品药品检验所三亚分所，海南三亚572000）

目的加强海南省食品药品检验机构的建设。方法介绍海南省基层食品药品检验机构的历史及发展，通过调查研究，从基层食品药品检验分所的角度系统分析海南省目前食品药品监督检验现状，以及检验机构发展中遇到的各种问题。结果提出了具体的解决方案和建议，并对海南省基层食品药品检验机构的进一步发展进行了展望。结论海南省基层食品药品检验机构规模小，便于试点，其发展模式可给其他各省基层食品药品检验机构的发展提供参考。

基层食品药品检验所；建设；海南省

海南省地理位置特殊，作为国际旅游岛，其食品和药品安全的监管尤为重要，一旦出现问题，影响很大。2002年以前，海南省每个市县都设有药品检验所，2002年以后进行了重组，实行省以下垂直管理，各市县共18个药品检验所重组成现在的5个药品检验分所，分别位于海南省的东、南、西、北部和中部；人员也进行了重组，只留下技术骨干，同时到高校招新，以扩充检验队伍。由于食品药品检验所的建设硬件要求高，仪器设备、试剂耗材和人员培训的投入较大，从2009年开始，政府加大资金投入力度，新盖实验楼，集中采购仪器设备，2012年增加了食品检验，更名后各食品药品检验分所陆续进行实验室认证，使“名存实亡”的食品药品检验分所逐渐具备食品和药品检验检测能力，使监管逐渐步入正轨。

目前，海南省各食品药品检验分所的发展参差不齐，虽各分所都陆续通过了实验室认证，开始了食品和药品的检验工作，但人员配置缺编。基层食品药品检验分所受编制所限，规模较小，但检验是套严谨的工作流程，各项工作缺一不可［1］，目前仍有一些问题亟待解决，需完善基层食品药品检验分所的建设。

1　现状分析

1.1人员编制偏少，队伍不稳定

队伍建设是各食品药品检验分所发展的首要问题，存在的问题主要表现在一线检验人员数量不足、高层次人才少及队伍不够稳定等方面［2］。目前，海南省各药检所的人员编制去年刚扩编至20～35人，但均未满编，这几年每年都在招聘。以五指山分所为例，所处地理位置较偏僻，条件艰苦，聘用人员流动性大，以前有11个编制名额，一直未满编，去年增至21个编制名额，目前也仅有15人在编，其中检验人员11人。各药品检验分所在从事药品检验的同时，还有药品抽样任务及药检所内部的各项工作，目前还增加了食品检验，人人身兼数职。而食品药品检验是一项技术性很强的工作，检验人员至少要培训2～3年才能完全独立开展工作，如检验队伍不稳定，基层食品药品检验所便成了检验人员的培训基地，培训完成后很难留住人才。

1.2人才招聘困难，检验人员业务素质普遍偏低

检验是靠数据说话的，检验结果的准确性至关重要。目前，各食品药品检验分所的药学专业技术人员偏少，学历偏低，食品专业技术人员紧缺，现有食品专业技术人员所学检测技术知识不够专业。主要是由于我国缺乏专业的食品安全检测人才［3］，导致人才招聘困难。各食品药品检验分所技术人员职称主要集中在初级和中级，高级职称非常少。这主要是由于各分所原有技术人员学历层次相对较低，晋升高级职称难，故长期停留在初、中级职称上，而新进技术人员虽然学历层次较高，但工作年限短，尚未达到晋升职称的条件［4］。由于处于基层，检验人员很少参加高质量的业务培训和学术交流，知识更新慢，掌握新技术、新方法滞后，导致检验人员的整体业务素质普遍偏低。

1.3硬件相当硬，软件相当软

近年来，随着国家经济实力的不断增强，各级政府对人民群众的饮食及用药安全高度重视，每年给予大量专项资金用于支持食品药品检验机构的硬件建设。目前，各药品检验分所都陆续配备了液质联用仪、气质联用仪、电感耦合等离子体质谱仪、高效液相色谱仪、气相色谱仪、离子色谱仪、红外光谱仪、紫外分光光度计、原子吸收分光光度计等常规大型仪器，已初步具备食品药品全检的能力。这种装备水平“爆炸式”地提高，扩大了检验范围，使过去不能检验的项目有条件检验，但检验人员队伍建设滞后，数量和质量未跟上，相应的管理不能同步跟进，质量保证体系不完善，大大降低了大型仪器设备的利用率，制约了检验仪器设备作用的发挥。

1.4奖励机制落后，检验人员积极性不高

现行体制下，海南省的食品药品检验分所行政上隶属于海南省食品药品监督管理局，为全额拨款的事业单位，不能独立收支。职工的工资也由财政全额支付，分配办法也基本由政府制订。名义上实行绩效，实际还是平均主义，不能充分体现按劳分配。在这种体制机制下，绩效考核形同虚设，职工工资待遇与工作量的完成无关，只与职称高低挂钩，这样的分配机制很难调动检验人员的积极性。一线检验人员的福利待遇上不去也是导致队伍不稳定的一个重要原因。

1.5工作安排不合理，影响检验质量

各基层食品药品检验分所上半年基本无工作任务，检验任务一般要5月以后才下达，而到了下半年，食品和药品抽样任务和检验任务同时下达，导致检品量突然猛增。各基层所的工作刚开展不久，缺乏经验，为完成任务，不得不加班加点赶时间，其检验的规范性难以保证，很多新技术来不及消化吸收，必然影响检验质量［5］。人员的培训计划也做得不好，上半年一般较闲，但培训班很少，年底很忙，培训又特别多，这种安排极不合理。

2　对策与建议

2.1根除影响因素，稳定检验队伍

增加食品药品检验分所的编制，解决聘用人员的编制问题，以稳定检验队伍。从食品药品检验事业长期发展的角度考虑，各食品药品检验分所需逐年补充新生力量，不断充实检验队伍，让技术人员形成年龄梯度［6］，以老带新，防止出现年龄结构断层，决不能搞“突击式”的招聘，否则会由于编制受限，导致老的不退休，新的进不来，等老的集体退休后，检验事业就青黄不接了，严重阻滞检验事业的发展。另外，招聘人员需考虑地区差异，对于偏远地区应适当给予政策照顾，如优先录取本地生源，招聘时适当降低条件，工作中给予适当补贴，解决住宿问题等。

由于检验工作属技术性工作，不同于行政工作，不能保证按时下班，在检验进行中经常需要加班，否则前功尽弃，检验人员经常处于超负荷工作状态。这需要完善福利保障制度，适当地给予加班补贴很有必要。目前的绩效改革本质上是“平均主义”的翻版，不能体现“多劳多得，按劳分配”的原则，严重挫伤了检验人员的工作积极性。适当提高药检人员，特别是一线专业技术人员的福利待遇，充分体现“多劳多得，按劳分配”的原则，是留住人才、稳定食品药品检验队伍的有效方法之一。由于检验人员经常接触到有毒有害的试剂试药，应加强基层检验人员在检验过程中的劳动保护，添置必要的劳保设备，提高健康保护水平，每年至少应进行1次全面体检，确保检验人员身体处于健康状态，以解决其后顾之忧。

2.2加强队伍建设，增强检验队伍的战斗力

在工作之余，同事间应多沟通、多交流，采取“请进来，走出去，以老带新，以新促老”等行之有效的方式加强业务培训［7］。可邀请专家授课，也可派出去参加检验培训班。各分所和省所之间可定期开展实验室检测能力的比对，确保检验结果准确可靠，分所内部也可开展业务综合能力大比拼，考核人员技能，在比对和竞争中找出差距，提高效率，寻求发展。省局应有“全省一盘棋”的大局思想，尝试人才交流制度，可邀请省食品药品检验所和省食品检验中心的专家到基层轮岗挂职指导，同时选派分所的同志到省仪器药品检验所和省食品检验中心进行专项学习。这既是对挂职者的锻炼与考验，又可对基层检验人员进行培训指导，双向促进人才成长［8］。继续教育和科研工作开展的质量，是关系到队伍建设的重要问题［9］。应制订短期和长期的科研计划，建立激励机制，提高创新意识，要与食品药品监督管理局紧密联系，做好技术支撑，及时解决行政所需的技术难题，抽出时间配合食品药品监督管理局进行食品药品快速检验技能研究，确保快检实验的准确可靠，以增加抽样的靶向性，节约监管成本。

2.3创新科学管理，提升工作效率

举报假劣食品药品，一旦查实可进行奖励，同样，对检验出假劣食品药品的人员也可制订奖励措施。检验过程中一旦发现样品不合格，对于检验人员来说是“烫手山芋”，需进行复检，以确保检验结果准确可靠，工作量就会倍增。如能制订出完善的奖励制度，对检验出不合格的工作人员进行适当奖励就可改变这种状况。

在单位应逐渐形成公平竞争、激励约束等一系列配套规章制度，真正形成“能者上，平者让，庸者下”的良好用人局面。对于有事业心和真才实学的人，最好的奖励并不是物质，而是提供学习机会，尽可能多地提供发展平台和空间［7］。物质奖励对食品药品检验所来说有困难，可给予精神奖励，完善奖励制度，让检验人员能时刻感受到自己备受重视，做的工作有意义，有工作成就感。

还应加强实验室的科学管理，厉行节约，向管理要效益，坚持“以管理促规范，以规范促发展”，以节支、降耗、增效为突破口，提高资金使用率，对药品检验消耗的标准品、试剂、水、电、办公用品等进行成本核算，以减低成本［10］。将节约下来的资金，按一定比例奖励给实验人员，以激励其形成节俭意识。

2.4完善软件建设，整合资源

食品和药品的检验标准是各级食品药品检验所开展食品药品监督检验的依据，药品标准的管理对于药品检验所是牵一发而动全身的重点工作［11］。对于药品，有以《中国药典》为主的标准体系，但食品标准却较繁杂，发布部门不统一，更新时间也不一致，这需要业务办公室不断收集整理和更新食品标准。

尽管中药鉴定的图片资料、文献材料对于中药鉴定极其重要，但与中药标本相比始终缺乏直观性和立体感，必须建立中药标本室，包括假劣的中药标本［12］，完善中药标本的采集、管理和使用，充分发挥中药标本在中药鉴定工作中的独特作用。

发展必须认证，认证促进发展［13］。应积极申请国家实验室认证，认证不仅是对单位工作合法性的检查和授权，也是对检验机构规范化管理的检验。应以认证工作为契机，促进食品药品检验分所的质量管理体系更加完善。

主管部门应高度重视和加强分所信息化建设工作，投入资金，引进和培养计算机专业人才，以省食品药品检验所为龙头，实现省内药品检验分所的联网，有效整合全省食品药品检验资源，使各所今后能在网站上浏览药品标准、试剂、标准品、图书资料、各厂家药品质量信息和各级部门发布的公文及药品检验技术经验等信息，打造一个具有食品药品检验特色的内部信息网站。在资金有保障的前提下，逐步实施实验室信息管理系统（LIMS）和实验室科学数据采集管理系统（SDMS）建设项目。坚持以项目带动人员培养，打造既懂信息技术又懂药品检验业务的复合型人才团队［9］。

2.5建立应急机制，提升应急检测能力

应急检验，就是在突发事件发生后快速启动检验的制度，其能力建设既要符合法规又要有超常速度，对引起安全突发事件的食品和药品实施快速应急检测，建立快速反应、灵活机动的检验应急机制，实现监检联动，迅速有效地阻断假劣食品和药品的流通［14］。有时，按照质量标准检验并不能发现食品药品存在的问题，这就要求药品检验人员在平时务必注重提高食品药品非标准检验的能力，逐渐形成一套分析问题、解决问题的思路，为应急性任务做好技术和知识方面的储备［15］。为此，基层食品药品检验分所要在基层食品药品监督管理局的支持下，设立快速检验服务小组，抽调各科室业务骨干专门研讨药品的快速检验工作，以适应打假的需要，为各基层食品药品监督管理局的快检箱或快检车提供技术指导。

3　结语

海南省的5个食品药品检验分所，肩负着区域食品药品检验和对基层食品药品监督管理局技术支持的重任，其人员的强弱、仪器设备的优劣、检验水平的高低直接影响着技术支撑作用的发挥，关系着广大人民群众的切身利益。财政部门应筹集专项资金用于食品药品检验分所基础设施建设。同时，食品药品检验分所也应从自身实际出发，着眼长远发展，发挥技术优势，深挖发展潜力，在保质保量完成辖区内食品药品检验中心工作的基础上，积极参加能力验证和实验室比对，使检验检测水平稳步提高，这样才能适应食品药品检验事业发展新形势的要求，最大限度地发挥技术监督职能［16］。

［1］仲卫华，岳福艺.浅谈基层药检所的建设与发展［J］.首都医药，1997，4（11）：9-10.

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［3］刘学梅.我国食品安全检测体系中存在的问题及对策研究［J］.现代食品，2016（3）：37-38.

［4］杨美成，陈祝康，陈桂良，等.上海市区域食品药品检验所的现状和发展研究［J］.中国药事，2013，27（2）：132-138.

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［6］周伟红.浅析基层食品检验检测的问题及对策［J］.大众科技，2015，17（7）：189-190.

［7］肖芝会.加强基层药检队伍建设的实践与探索［J］.中国药事，2013，27（4）：382-384.

［8］王哲民.实现药检发展与医药经济发展同步［N］.中国医药报，2007-12-06（A08）.

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Reflections on the Construction of the Primary Food and Drug Inspection Office in Hainan Province

Chen Siming1，Xia Tize2，Xing Kongbin1，Zhu Xiaopeng1，Yang Changxi1
（1.Hainan Institute for Food Drug Control Wuzhishan Branch，Wuzhishan，Hainan，China572200；2.Hainan Institute for Food Drug Control Sanya Branch，Sanya，Hainan，China572000）

ObjectiveTo strengthen the construction of Hainan food and drug institutions.MethodsThe history and development of the Hainan province primary food and drug inspection institutions was introduced.Through the investigation and study and from the perspective of primaryfood and drug inspection branch，the current food and drug supervision and inspection status quowas systematic analyzed，and the problems encountered during the development during the inspection was checked.ResultsThe specific solutions and suggestions were put forward，and the further development of the food and drug inspection agency in Hainan Province was prospected. ConclusionThe primary food and drug inspection institutions in Hainan are small in size and easy to pilot.The development model can provide reference for the development of food and drug inspection institutions at the grassroots level in other provinces.

primary food and drug inspection institute；construction；Hainan Province

R954

A

1006－4931（2016）14－0007－04

陈思明（1981-），男，汉族，四川成都人，硕士研究生，主管药师，执业药师，主要从事食品和药品检验工作，（电话）0898-86626005（电子信箱）chensimingshiwo@163.com。

2016－01－06；

2016－03－23）