浅谈国有企业资产流失管理的预防措施

陈玉玲

摘要：国有资产，即依法属于国家所有的全部增值型或经营性、非增值型或非经营性财产，是国家在经济发展和运行中非常重要的经济资源，对国家的进步和经济繁荣具有积极的作用。基于国有企业当前存在各种各样的现实问题，故而造成国有资产流失的形式也是多样的，且都在不同程度上对社会经济的发展有着严重的影响，亟待予以完善。鉴于此，本文以客观角度分析了当前国有企业资产管理体制存在的现实问题，梳理了造成国有企业资产流失的几点原因，并提出了防止国企资产流失的相关措施，以期为完善国企资产管理体制提供参考借鉴。

关键词：国有企业；资产流失；资产评估；预防措施

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

引言

长期以来，关于国有资产管理问题始终困扰着国企改革。在现行国有资产管理体制下，部分国企因对体制的解析不透、执行不力等，经营效益始终未能得到有效改善，致使大量国有资产流失。这不仅损害了国家利益和公众权益，同时也对市场经济秩序、国有企业管理制度等造成了一定的冲击。因此，围绕国企资产管理体制的建设与完善展开探讨是极具现实意义的。

一、国有资产管理体制存在的现实问题

立足于现代化建设发展进程中，纵观国企资产管理体制中普遍存在的问题主要有：对市场经济背景下的国有资产认识不足。在市场经济环境下，部分国企对国有资产的管理固步自封，思维局限，乏于革新，鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念，致使国有资产规模、结构、效率和质量都日趋下降。再者，创新意识不足。国有资产管理机构及其相关部门普遍缺乏对国有资产的清晰认识，研究深度也不足，致使管理目标并不明确。其中，具体表现为：未对国有资产予以应有的监管。国企管理者普遍倾向对有形资产投注大量精力，对无形资产却疏于管理；仍然存在重国有资产使用，而轻其监管的现象，致使大量资产遭致闲置、损毁甚至流失，国有资产使用率大幅下降，更遑论保值增值。

二、造成国有企业资产流失的主要成因

客观地说，造成国有企业资产流失的成因众多，既有管理和监督制度方面的原因，也有政府职能和市场经济等方面的因素。其中，在管理制度方面，有如，国有资产评估工作不到位、会计准则和核算制度的落后、审计制度的缺失等，都是造成国企资产流失的直接原因。在监管制度方面，有如，监管体系不完善以及制度不健全使国有企业在投资决策、可行性研究、风险管理等方面出现不顾国家利益、盲目性强、逃避责任等现象，也是国企资产流失的的根源所在。而在政府职能方面，政府在行使国有资产经营和管理权利时，往往缺乏有效的外部监督和权力约束，国有企业中“内部人控制”、政治交易及以贪污腐败等现象，也将为国有企业资产带来“资金缩水”。至于市场经济方面，有如，国有企业管理者在参与市场竞争、投资融资、企业收购、战略管理的过程中，未曾注意综合调查与研究分析，盲目跟风，导致无法及时躲避市场风险，最终面临经营决策和管理决策的失败，使得国有资产蒙受不可挽回的损失。

三、防止国有企业资产流失的管理措施

（一）全面加强对国有资产流动的监督管理

具体如下：首先，完善国有资产监督管理的责任制度和体系，在制度规范化的基础上加大制度执行力度，提升监督和管理制度的执行效率，通过责任体系减少管理决策失误、补救措施不到位的情况。其次，严格实行国有企业资产审计监督。现实中，大多国有资产存在审计周期长、审计范围不明确、审计难度大等问题，直接阻碍了审计工作的有效实施，因此，必须从完善制度、加大力度、规范程序、扩大范围等方面着手，将审计监督全面覆盖资产动向。再者，加强对国有无形资产的监督管理。如，对企业专利、商标等无形资产进行准确计算，在国家层面上对国企无形资产的的管理和监管形成科学合理的规划，提升无形资产的管理效率和水平。

（二）落实岗位责任制以督促基础管理工作

坚持落实岗位责任制，对生产经营责任进行逐级分配，最终落实到每个岗位。比如，可以设立奖惩制度，提高国企职工的岗位责任意识，同时设立严格的奖惩制度，但凡涉及危害国有资产或致其流失，一律严肃追查个人，以肃清风气，强化对国有资产的管控。此外，应设立专门的管理机构，全权跟进、负责对国有资产保值增值工作的监督，并定期对企业保值增值工作的进展和现状进行调查、总结和评估，及时发现保值增值工作中存在的问题并采取相应措施加以解决，厘清国有资产管理过程中的各种等级关系和所有关系，切实执行国家出台的相关规定，真正肩负起国有资产保值增值的责任。

（三）完善国有资产评估工作夯实数据基础

资产评估是提升国有资产管理效率的重要环节。而资产评估的核心，即如何真实体现国有资产的经济价值，为资产管理和有效监管提供真实可靠的依据。为此，首要完善国有企业资产评估的规章制度，妥善处理国有资产产权认定和登记工作，对国有资产的归属及时进行明确，为国有资产的保护提供坚实的数据基础。其次，要不断创新资产评估的方式和方法，将专项审计与外部评估相结合，提升资产评估的精确程度，最大限度降低内部人为操纵和评估的误差。再者，要明确国有企业资产评估的组织机构和具体职责，通过对国有企业有形资产和无形资产进行全方面的核查，保证评估工作能够全面覆盖各个国有资产分支细末。

四、总结

综上所述，国有资产管理体制的完善与革新是国有企业改革进程中的重点环节，也是实践管理中最繁杂的部分，是防止国有企业资产流失的有效途径之一。其所涉甚广，故而必须立足在国企管理各个方面的建设上，给予及时且有效的处理解决，切莫顾此失彼，以此建立健全适应社会经济发展的国企管理新体制，以最大限度改善和防止国有资产的流失现象。

参考文献：

[1]刘卫国.企业国有产权无偿划转操作方式及法律风险分析[J].现代营销（学苑版），2012（11）.

[2]白永秀，严汉平.走出国有企业退出中国有资产流失的误区[J].福建论坛（人文社会科学版），2005（02）.

[3]沈尤佳.国有资产流失与实际控制权的地方化[J].贵州师范大学学报（社会科学版），2012（01）.

[4]王圆圆.国有资本经营预算管理研究[D].广西大学，2007.