永济市农业综合开发项目工程管护现状的实践与思考

王彩琴

（永济市农业综合开发办，山西 运城 044500）

永济市农业综合开发项目工程管护现状的实践与思考

王彩琴

（永济市农业综合开发办，山西 运城 044500）

结合永济市农业综合开发管护工作实际，为更好地发挥项目工程长久效益，针对当前现状和做法，总结出当前工作中存在的问题，并对如何进一步做好项目工程管护提出了几点建议。

项目工程管护；现状；实践；思考

项目工程管护是提高农业综合开发财政资金使用效益、保证国家农业综合开发项目已建工程正常运转并长期发挥效益的重要举措。为此，永济市农业综合开发办把工程管护工作摆在突出位置，坚持建管并重，始终把项目工程的建设和管护工作作为农业综合开发中两个同等重要的环节来抓，管护机制逐步完善，管护队伍逐步壮大，从而使管护工作逐步实现制度化、经常化、规范化，保证项目工程发挥长久效益。

1 管护现状

2010—2015年，永济高标准农田建设工程项目共实施5个，累计开发治理面积3 333 hm2，涉及5个镇（街道）24个村，项目累计投入6 859.2万元，项目区共新打和修复配套机井193眼，埋设节水管灌217.95 km，农田林网2 000 hm2，机耕路142.6 km，初步建成了机、电、井、田、渠、林、路、技八配套的旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准基本农田。目前永济市农业综合开发办对机电井、管灌、输电工程明确产权归集体所有，对道路林木等采取专业管护队管护方式管理，项目区共有专人管护人员36人，项目区防护林成活率达90%以上，道路完好率达90%以上，管护效果良好。

2 具体做法

2.1 加强组织领导，在管护认识上下工夫

高标准农田建设是过去中低产田改造项目的提升和延续，永济市农业综合开发办从高标准农田示范项目一开始，严格按照“工程竣工，管护上马”的要求，每年在项目竣工后验收前及时召开管护会议，成立管护领导小组。市农业综合开发办负责对整个项目区工程建后管护的组织管理、协调指导和检查监督；项目区乡（镇）成立以分管农业的副镇长为组长，水利站、林业站负责人为成员的管护领导小组，定期检查工程管护情况；项目村设定了以村支部书记或村委主任为组长，选聘一些身体健康、素质较高、责任心强的村民组建管护队伍，形成市农业综合开发办直接抓、乡镇政府配合抓、村委干部具体抓的组织结构，一级抓一级，层层抓落实，确保管护工作有序进行。

2.2 建立健全制度，在管护机制上下工夫

为进一步加强农业综合开发项目建后道路、林木管护工作，每年在项目竣工后，根据《山西省农业综合开发土地治理项目工程管护暂行办法》，结合项目区实际情况，永济市农业综合开发办制定《永济市农业综合开发项目区道路林木管护办法》，落实管护责任，并与项目乡（镇）、项目村及管护责任人签订《农业综合开发项目后期管护合同书》，明确各方的职责，确定管护标准，形成项目建成、制度建立、管护运行的良性开发机制。

2.3 注重监督检查，在管护落实上下工夫

项目区在项目完工后，市农业综合开发办在显要位置设立工程管护标志牌，注明工程管护范围、管护责任人、管护公约及各种警示语等，广泛接受农民群众和社会各界监督，并在每月30日定期对项目区的树木管护、道路养护进行监督检查，将检查结果记录在案。对工作成绩突出、管护认真的人和事进行通报表彰；对不负责任、管护不到位的提出批评，并限期改正；对整改不达标的酌情扣减当月管护费补助，或责成项目村撤换管护人员；发现损坏工程、偷盗树木的人和事严格制止，对损毁数量较大、社会影响坏、情节恶劣的事件，及时移送有关执法部门严惩，保证工程管护监督到位。

2.4 提高农民素质，在管护意识上下工夫

农民是农业综合开发的主体，提高农民的管护意识尤为重要，因此，市农业综合开发办一是积极组织新项目区的管护人员到管护好的老项目区进行观摩，同时召开座谈会，听取老管护员现场介绍经验，通过学习交流，使大家明确管护标准及今后管护工作的方向和目标；二是采取多种形式向农民进行农业综合开发政策的宣传和教育，充分利用广播、宣传栏、群众会议等形式，大力宣传农业综合开发管护知识、规定，并将管护制度、管护公约公布于众，增强农民的管护意识，调动其积极性。

3 存在问题及建议

3.1 管护队伍不稳定

由于管护人员的补助标准为平均每月200元/km，随着物价上涨、人工费加大，补助标准明显偏低，导致管护人员变动比较频繁，不利于工程管护。建议应进一步提高管护人员的补助标准，建立一支稳定的管护队伍，确保管护工作正常运行。

3.2 后期管护资金筹集难度大

《山西省农业综合开发项目工程管护暂行办法》规定，对建成3年以内的工程管护主要由县级农业综合开发办组织实施，建成3年以上的项目工程主要由受益村负责组织实施。由于村级经济薄弱，没有能力组织实施，路、树等公益设施损坏较多，建议财政每年拿出一定比例的资金作为项目3年后期管护费用，加强后续投入，使已建工程长久发挥效益。

3.3 管护费用偏低

项目区每年用于道路、林木等管护设施费用共需20余万元，项目计划列支的费用仅11.9万元，远远不能满足工程管护实际需要，建议上级部门将现行管护费用调整到项目财政资金的3%为宜。

3.4 农民管护意识不够

项目区农民是农业综合开发的直接受益者，应该是项目建后管护的主体，但是有些农民认为农业开发项目是国家投资兴建的项目，管护不关自己的事，对项目管护工作支持配合不够，建议进一步加大宣传力度，增强项目区广大干部群众参与项目工程管护的积极性，努力营造爱工程、管工程、护工程的良好氛围。

1005-2690（2016）11-0056-02

：F323.4；F301

：A

2016-10-19）