中卫市水生态文明建设模式探究

戴志鹏

（中卫市水务局，宁夏 中卫 755000）

中卫市水生态文明建设模式探究

戴志鹏

（中卫市水务局，宁夏 中卫 755000）

近年来，中卫市坚持以保护和改善水生态环境、实现水资源合理开发和持续利用为基础，扎实推进水生态文明建设，促进全市生态环境和城市面貌明显改善。

水生态；文明；建设；模式

在2015年，中卫市完成了中宁县第一、第二污水处理厂及中卫工业园区污水处理厂提标改造工程，沙坡头区实施市区节水绿化工程，建设滴灌草坪达13万m2、微喷灌面积达14.6万m2，向市区内的“三湖一水”补入中水387.58万m3；积极争取农村环保项目，加大对农村生活废水处理设施的建设力度，在沙坡头区柔远镇、宣和镇建成了人工湿地；在中宁县鸣沙镇、大战场乡等建制镇及中心村建设了一体化污水处理设施12座，铺设生活污水收集管网约300 km；建成了中卫市康绿特农业科技有限公司、中宁县丰源生猪养殖场、海原萨利赫肉牛合作社等22个农业源畜禽养殖场、粪便堆放场和尿液储存池。全市治理水土流失面积223.66 km2；实施了海原县郑旗河、沙坡头区洪水河等中小河流治理项目，完成河道治理73.48 km；完成造林1.73万hm2，封山（沙）育林0.6万hm2。全市水生态建设取得了显著成效。

1 加强生态环境建设，保障水生态安全

1.1 加强水土保特

按照《宁夏回族自治区水土保持条例》和划定的水土流失重点预防区和重点治理区，建立水土保持目标责任考核通报制。建立完善市、县（区）两级水土保持预防监督体系，严格执行生产建设项目中的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度。严格执行《宁夏水土保持补偿费征收使用管理办法》。

1.2 加强森林植被保护与建设

加大天然林保护和建设力度，扩大退耕还林、退牧还草规模，争取启动新一轮退耕还林（草）工程。实施南华山水源涵养生态保护、清水河城镇产业带水生态治理、土地荒漠化治理。坚持宜林则林、宜草则草，对生态移民迁出地区全部实行封育，促进自然修复。除文化旅游产业外，自然保护区禁止商业开发。继续坚持封山禁牧政策，落实县乡责任，持续加大查处力度。

抓好水源涵养区生态补偿试点，完善林权、草原承包经营权、矿山开采权、水权等权益登记，探索建立不同领域不同地区的生态补偿标准，重点建立森林生态补偿、草原生态保护奖补、湿地生态补偿、水土保持生态补偿、矿山地质环境恢复治理等补偿机制。合理确定补偿范围和标准，建立多途径筹资、多方式补偿办法。

加强畜禽养殖废弃物和农作物秸秆的综合利用、农业投入品废弃物的回收利用以及生物农药和生物有机肥的推广使用，尽快建立农业生态补偿机制。

1.3 创新水生态文明建设模式

在沙坡头区开展县级水生态文明建设试点。建立林地、草地、湿地等生态空间用途管制制度，构建环境保护、住建、水利、农牧、林业等多部门共同推进水生态文明建设机制。2015年起，新建、改造的城镇道路、地面硬化优先采用高渗透性材料，提高自然降水入渗率。

2 推进水生态文明建设

实施水环境综合治理，进一步加大脆弱河湖、湿地生态修复与保护力度，优先安排河湖流域湿地保护恢复工程，推进河湖水系连通。推进沙坡头区水生态文明试点建设，加强水功能区限制纳污管理，严格地下水管理和保护，打造布局合理、生态良好、引排得当的水生态体系。

3 五项措施着力促进水生态文明建设

为全面贯彻落实党的十八大关于生态文件建设战略部署，加快落实水利部《关于加快推进水生态文明建设意见》，中卫市遵循人水和谐、科学发展理念，深入研究区情，寻求结合点，找准突破口，着力促进水生态文明建设。

3.1 继续抓好水土保持宣传教育，营造水生态文明浓厚氛围

针对《水土保持法》宣传不够深入广泛和部分群众水土保持生态意识淡化的实际，以“世界水日”“、中国水周”和新《水土保持法》实施纪念日为契机，深入开展新《水土保持法》宣传教育“四进”活动，大力推进水土保持国策宣传制度化、常态化，进而引导人民群众正确认识人与自然的关系，增强全社会水土流失忧患意识和水土保持生态意识，营造自觉防止水土流失、保护水土资源、建设生态文明的浓厚氛围。

3.2 突出抓好水土流失预防保护，构筑水生态文明安全保障

结合新兴产业发展迅猛、资源开发面广点多、生态保护与发展经济矛盾较为突出的实际，坚持保护优先，全面落实开发建设项目水土保持设施“三同时”制度，不断提高水土保持方案的申报率、实施率和验收率，有效防控人为水土流失，彻底扭转破坏大于治理的被动局面，努力实现事后治理向事前保护转变。

3.3 重点抓好水土流失综合治理，加快水生态文明建设进程

总结、继承成功经验做法，结合群众生产生活需求，创新治理模式、拓宽实施范围，山川兼顾、点面结合，抓好生态移民迁出迁入区综合整治，努力实现生态、经济和社会效益的统一。

3.4 认真抓好水土保持监测预报，夯实水生态文明建设基础

实行最严格的水土流失监督监测制度，加快监测网络二期工程的竣工验收和水土保持基础信息平台建设，严格控制生态保护区、水源涵养区和生态脆弱区的开发建设活动，严格实行水土保持前置审批制度，严禁随意取土挖沙、无序采矿、过度放牧、毁林开荒等违法行为，积极巩固封山禁牧、生态治理等工作来之不易的宝贵成果。

3.5 切实抓好水土保持制度建设，提供水生态文明建设支撑

努力提高水土保持工作水平，积极探索建立水土保持生态补偿机制和吸引民间资本投入水土流失治理机制，进一步加快水土流失防治进程。

1005-2690（2016）11-0055-02

：TV213.4

：A

2016-11-08）