以五大发展理念引领内蒙古“十三五”发展

杨臣华

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享的发展理念。这既是关系我国发展全局的一场深刻变革，也是我区经济社会持续健康发展和迈向更高水平的关键所在。

一、“十三五”时期内蒙古发展新优势

（一）我国推动创新发展战略以及我区集聚、集约、多元发展优势的增强，为我区发展带来新的空间。从全国看，“十三五”期间，创新驱动、激发全社会创新活力和创造潜能将成为经济持续发展的希望所在。把发展基点放在创新上，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济增长的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，形成促进创新的体制机制框架。这将为我区传统产业改造升级、培育发展新的增长动力和新兴产业，加快形成以创新为引领支撑的发展模式带来新的动力和空间。

从我区看，传统优势正加快向新优势转换。一是受能源原材料市场需求结构变化影响，我区部分传统产业靠能源、原材料工业支撑增长的自然优势在减弱。但随着这些年来全区交通、物流等优势特色产业集群发展和转型求创新求升级意识的增强，全区以工业开发区（园区）为支撑的集聚发展优势、以产业链延伸为核心的集约发展优势、以非资源型产业和战略性新兴产业为依托的多元发展优势正崭露头角且初具规模，集聚、集约、多元发展优势正在逐步增强。

（二）随着政策环境和生产要素供需形势的变化，虽然我区能源、土地、劳动力等要素低成本竞争优势在减弱，但生产要素的保障优势并没有丧失。特别是近两年，自治区及时将重心从降低要素成本向提高要素保障转移，紧盯企业生产要素需求，着力解决土地、水、资金、技术等瓶颈制约，全区要素保障能力不断提高。

（三）在经济增速下行和市场需求预期调整期，我区仍处于新型工业化、新型城镇化加速推进的阶段，投资和消费的动能需求依然强劲。投资方面，我区民生性、公共消费型基础设施建设，已有产能的优化升级，教育、文化、健康、旅游等领域以及生态环保建设等领域投资都具备较大增长潜力。消费方面，家政服务、网络消费、文化体育、健康消费和特色消费，将开拓出我区消费增长新的巨大空间。

（四）开放平台不断完善，环境不断优化，承接产业和要素转移优势趋向明显。随着满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼包鄂一体化协同发展及部分“小三角”区域承接产业转移基地建设的不断加快，加上基础设施互联互通，政策引领、文化提升等软硬环境的不断优化，我区的开放平台对周边区域产业和要素的吸引力明显增强，承接产业和要素转移的优势也将进一步显现，生产加工、装备制造和产品输出的潜力巨大。

（五）传统区位优势赋予了优势转化发展新的内涵。国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、西部大开发、振兴东北等一系列战略，使我区的传统区位概念由过去单纯的地理特征逐步转换为全国重点区域战略布局和经济腹地辐射的交汇点、结合部和过渡带，并且其重要性日益凸显，为我区“十三五”时期加快从比较优势向竞争优势转化奠定了基础。

总之，新常态下的竞争是区域经济一体化协同发展中的竞争，其本质就是一个集约要素、整合优势的过程。基于此，我们需着力推动资源优势向产业配套优势转变，着力推动区位优势向要素集聚优势转变，着力培育发展新动力和新兴经济优势，并将比较优势转化提升为竞争优势，创新培育新优势，拓展形成发展新空间。

二、贯彻落实五大发展理念，推动我区科学发展

“十三五”时期，我区应把自身发展优势放在全国发展大格局中来谋划，不断提升综合竞争力，切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快实施创新驱动发展战略，推动资源型产业提质增效，培育发展新动力和新兴产业，持续保障和改善民生，加快推进生态文明建设，全方位扩大开放，推动内蒙古可持续发展。

（一）以培育发展新动力为重点，深入实施创新驱动发展战略。创新是引领发展的第一动力，优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置是驱动创新的第一资源。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，十八届五中全会提出培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系等七个方面的创新驱动点。“十三五”时期，破解我区创新支撑力薄弱问题的关键，除了加快创新人才培育、提升创新的人力资源支撑外，更重要的在于激发创新创业活力，营造良好创新生态，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，实现发展动力转换。一是强化创新的制度和法治安排，围绕创新主体的培育和发展，优化政策供给，探索建立创新主体激励与保障等方面的地方性保护法规和制度，为创新驱动发展提供完备的政策支撑和法治保障。二是提供开放的创新公共技术服务平台。整合实验室、大型科学仪器等技术平台，优化创新公共服务资源，引导高等学校、科研院所、企业重点实验室、国家工程（技术）研究中心等创新平台的科研基础设施面向社会特别是中小企业开放，推动产业共性和关键技术开发，为创新驱动发展提供良好的公共服务技术支撑。三是大力发展创新创业基金，学习借鉴成功的经验做法，积极吸引天使投资、创新创业投资，培育发展适合我区实际的青年创新创业基金、重大技术创新基金等，推动发展投贷联动、投保联动等新模式，为创新驱动发展提供多元金融资本支撑。

（二）以构建产业新体系为重点，促进产业迈向中高端水平。摆脱传统单一路径依赖、实现结构优化和动力转换，有效破解制约产业发展的瓶颈，需要把创新能力提升作为核心动力和支撑。一是促进产业集聚集群发展。依托我区清洁能源、现代煤化工、有色金属、现代装备制造、绿色农畜产品加工等产业优势，加强延链强链，提升基础零部件、基础工艺、基础材料等配套水平，协同发展现代物流、金融资本市场、研发设计等配套生产性服务业，提高集群要素配置和信息化水平，建设“智慧集群”，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。二是促进大中小企业协调发展。引导中小企业专注核心业务，提高专业生产、服务和协作配套能力。围绕优势产业和大企业，发展一批主营业务突出、成长性好、协作配套能力强的专业化中小企业，采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，发展协作分工，形成大企业与中小企业协同创新、合作共赢的大协作关系。三是健全有利于构建产业新体系的支撑保障体系。充分发挥市场的主导作用和企业的主体作用，更好发挥政府的政策支持、创造良好环境等作用。结合产业规模和结构，健全技术创新体系，配套建设基础设施和公共服务平台。四是推动产业集群创新发展。通过整合创新资源，加速产业链上关联企业、研发和科技服务机构聚集，加快发展现代服务业；通过集群内分工合作和协同创新，培育壮大新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，形成跨行业、跨区域的产业创新组织形态。

（三）以扶贫攻坚为重点，持续保障和改善民生。十八届五中全会提出，坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，这将民生提高到了一个新高度。全面建成小康社会目标，强调的不是单纯实物量指标的“小康”，更重要的是实现“全面”的内涵，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务攻坚能力和共享水平，建成物质文明、精神文明并重的全面小康社会。“十三五”期间，一是以深入实施“十个全覆盖”工程为龙头，全力推进“四个一批”和“精准扶贫”行动计划。二是建立贫困县退出机制，有序缩小扶贫范围和贫困人口规模，扎实推进精准扶贫，到2020年力争摘除全区国省两级贫困旗县帽子。三是健全扶贫资金投入增长机制和管理体制，多渠道筹措扶贫开发资金。优化扶贫资金使用结构，重点用于支持贫困人口发展特色产业和提高基本素质。四是完善和创新扶贫体制机制，强化扶贫开发工作责任制，健全基层组织建设，动员全社会的力量推动扶贫攻坚。

（四）以融入“丝绸之路经济带”建设为重点，全方位扩大开放。开放是我国的成功经验之一，也是区域繁荣的必由之路。党的十八大提出“全面提高开放型经济水平”，十八届五中全会提出“必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略”。“十三五”时期，我区的开放发展，必须坚持共商、共建、共享原则，与周边战略和规划相衔接，在基础设施互联互通、跨境合作区、加工贸易、农牧业、旅游业和产能合作、卫生医疗等务实合作。一是共同建设铁路、公路、航空水运、跨境管道皮带、电力和信息六大通道，推进跨境基础设施互联互通。二是共同实施口岸、跨境合作区、重点开发开放试验区、内陆型开发开放高地、贸易平台等对外开放合作平台，形成境内外联动、科技创新与生产加工、商贸流通、中介服务紧密联系的经济聚集区。三是共同发展货物贸易、加工贸易、服务贸易，全面拓展经贸合作的广度和深度。四是共建境外产业集聚区，加快农牧业、能矿与制造业、物流、跨境旅游、金融等产能合作。五是共同推动全方位的民心相通工程，实施一批教育科技、文化传媒、医疗卫生、环境保护等方面重大项目。

（五）以绿色发展为引领，全面推进生态文明建设。十八届五中全会赋予绿色发展新的内涵，提出推动低碳循环发展、筑牢生态安全屏障等六个方面发展重点，作为我国北方重要的生态安全屏障。“十三五”时期，要我区把生态文明建设放在突出的战略位置，开创绿色发展新征程。一是严格落实主体功能区规划，构建我区科学合理的城市化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。二是加大工业、交通等领域碳排放管理力度，鼓励低碳循环的生产生活方式。三是加强在生产、流通、仓储、消费各环节全面推进资源节约集约循环利用，构建资源节约型社会。四是以提高环境质量为核心，建立严格的环境保护制度，认真执行新的环境保护法，建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，建立环境友好型社会。五是建立和完善生态保护、生态补偿等制度体系，继续推进重点生态工程建设，加快“两屏四区”为主体的生态安全屏障建设。