关于《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

王君

受自治区党委常委会委托，现在，我就《内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全委会作说明。

一、建议稿起草的背景和过程

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标第一个百年奋斗目标的决胜阶段。制定一个顺应时代要求、符合区情实际、凝聚各方面力量的“十三五”规划建议，描绘好内蒙古未来5年的发展蓝图，对指导“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展，具有十分重要的意义。

自治区党委高度重视建议稿的起草工作，在去年底召开的九届十三次全委会暨全区经济工作会议上，就对制定“十三五”规划建议提出明确要求。今年年初，自治区党委、政府针对全区经济社会发展中的重大战略问题，确定了一批重大课题，委托有关部门、高校、研究机构开展专题调研，形成了一批重要研究成果。自治区党委常委和人大、政府、政协有关领导同志，围绕适应和引领经济发展新常态、加快转变经济发展方式、建设“五大基地”、推进农村牧区“十个全覆盖”工程等重大问题进行了全面系统的调查研究，为建议稿的起草作了充分准备。

4月下旬，自治区党委成立了由我担任组长、有关方面负责同志参加的文件起草组，在自治区党委常委会领导下开展起草工作。半年多来，文件起草组认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，学习中央有关文件精神，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见建议，全力以赴投入起草工作，形成了建议初稿。期间，自治区党委多次召开常委会议，对建议稿的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务等重大问题，进行了深入研究讨论，提出了明确具体要求。按照常委会的意见和要求，文件起草组对建议稿进行了反复修改，形成了《建议》征求意见稿。

党的十八届五中全会闭幕后，自治区党委分别召开盟市委书记、区直部门单位负责人、民主党派工商联负责人和无党派人士、专家学者座谈会，认真学习党的十八届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，广泛听取有关方面的意见建议，在涉及今后长远发展的若干重大问题上，进一步统一了思想、形成了共识。11月9日，建议稿印发自治区各大班子和各盟市、各部门、各单位党委（党组）以及省级离退休老同志、自治区第九次党代会代表征求意见，先后有3000多人参加讨论，提出修改意见560多条。11月13日，自治区党委召开党外人士座谈会，再次征求了各民主党派、工商联负责人和无党派人士的意见。对各方面的意见和建议都认真进行分析研究，尽可能吸收采纳。11月16日，自治区党委常委会讨论并原则通过了建议稿，决定提交本次全委会议讨论。

历经多半年，数易其稿，建议稿凝结着集体的智慧，承担着历史的使命。可以说，建议稿的形成过程，既是深刻把握内蒙古发展的阶段性特征，进一步统一思想认识、凝聚广泛共识的过程，也是坚持党的思想路线和群众路线，推进科学决策、民主决策的过程。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，突出了3个方面的考虑：

第一，主动适应、积极引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式。经济发展进入新常态，是党中央顺应经济发展规律、把握经济发展趋势作出的重大战略判断。新常态下，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些趋势性变化，没有改变重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵，使重要战略机遇期由加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，由规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须充分考虑经济发展新常态的趋势和要求，更加自觉地坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，加快形成适应经济发展新常态的发展方式。

第二，牢固树立、切实贯彻发展新理念，不断开拓新的发展境界。发展理念是发展行动的先导，从根本上决定着发展的成效乃至成败。党的十八届五中全会在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上，针对我国发展中的突出矛盾和问题，提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这“五大发展理念”相互贯通、相互促进，集中体现了改革开放30多年来我国的发展经验，集中体现了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，进一步丰富发展了中国特色社会主义理论体系，是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引和行动指南。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须树立和贯彻“五大发展理念”，坚定自觉地用新的发展理念破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，以新的发展理念引领发展实践、开拓发展境界。

第三，准确把握、努力实现发展新目标，确保如期建成全面小康社会。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。新世纪以来，自治区党委紧紧扭住这一奋斗目标，团结带领全区上下奋发努力，取得了全面建设小康社会的巨大成就。

现在，实现这一目标走到了需要一鼓作气向终点线冲刺的历史时刻，今后5年我们的各项任务归结起来就是全面建成小康社会。谋划“十三五”时期经济社会发展，必须紧扣全面建成小康社会奋斗目标，清醒认识和把握实现这一目标具备的充分条件、面临的艰巨任务，提出并落实更具明确政策导向、更加针对发展短板、更好顺应人民意愿的目标要求，下大气力破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，动员全区各族人民奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，如期实现第一个百年奋斗目标。

建议稿的起草，着重把握了3条原则：

第一，全面贯彻中央精神，以中央精神指导谋划发展。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。习近平总书记在我区考察时，对我们提出守望相助、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的殷切希望，为当前和今后一个时期内蒙古发展指明了前进方向。制定“十三五”规划建议，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻党中央各项决策部署，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

第二，准确把握区情特点，结合实际创造性地系统谋划。新常态下，我区的发展条件、外部环境、比较优势都发生了深刻变化，经济发展呈现出许多不同于以往的新情况新特点。制定“十三五”规划建议，既要着眼“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局全面部署，又要从区情实际出发，针对薄弱环节和滞后领域集中攻关，使“十三五”时期我区发展的指导思想、基本原则、目标要求和重大任务更加符合中央要求，更加符合区情实际，更加符合人民意愿，更具有针对性和可操作性。

第三，坚持完善发展思路，保持发展的连续性稳定性。近年来，自治区党委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入贯彻中央决策部署，不断深化对区情实际的认识和把握，与时俱进地丰富和完善发展思路，作出一系列重大决策、重大部署、重大举措。实践证明，这些决策、部署和举措，与党中央要求高度契合，与自治区实际高度契合，已经成为全区上下的广泛共识和一致行动。制定“十三五”规划建议，要充分体现党的十八大以来自治区党委理论创新和实践创新成果，坚持完善在实践中探索形成的发展思路，以更好地指导和推动内蒙古的发展。

考虑建议通过后，还要根据建议制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是贯彻“五大发展理念”，明确我区“十三五”发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好地体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。

在结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一部分、第二部分构成第一板块，第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想，总结“十二五”时期的发展成就，分析“十三五”时期发展环境的基本特征，提出“十三五”时期发展的指导思想和必须遵循的原则。第二部分讲“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念，提出全面建成小康社会新的目标要求，强调牢固树立、切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

第三至第九部分构成第二板块，第三部分讲推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，从释放有效需求、加强基础设施建设、推进农牧业现代化、促进工业转型升级、发展现代服务业、培育壮大市场主体、加强经济运行调控和治理7个方面展开。第四部分讲坚持创新发展、提高发展质量和效益，从实施创新驱动发展战略、增强区域创新能力、拓展发展新空间、构建产业新体系、推动金融创新、发展互联网经济、构建发展新体制7个方面展开。第五部分讲坚持协调发展、增强发展整体性，从推动城乡协调发展、推动区域协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动军民融合发展4个方面展开。第六部分讲坚持绿色发展、建设我国北方重要生态安全屏障，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、加强自然生态系统保护和修复、加强环境综合整治、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源6个方面展开。第七部分讲坚持开放发展、提高开放型经济水平，从深度融入“一带一路”建设战略、提高对俄罗斯蒙古的开放合作水平、深化国内区域合作3个方面展开。第八部分讲坚持共享发展、增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、提高居民收入水平、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康内蒙古建设、做好人口和老龄化工作8个方面展开。第九部分讲推进和谐内蒙古建设、筑牢祖国北疆安全稳定屏障，从巩固和加强民族团结、推进全面依法治区、加强和创新社会治理3个方面展开。

第十部分和结束语构成第三板块，第十部分讲加强和改善党的领导、为实现“十三五”规划提供坚强保证，从完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员各族人民团结奋斗、加强人才队伍建设、以优良作风推动事业发展、确保“十三五”规划落到实处5个方面展开。结束语号召全区各级党组织和广大党员干部群众，守望相助、团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

三、需要重点说明的几个问题

建议稿紧紧围绕全面建成小康社会目标，提出一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于经济保持中高速增长。建议稿提出，今后5年我区经济要保持中高速增长，也就是要继续保持高于全国平均水平的增长速度。这是因为，我区是欠发达地区，在基础设施、产业发展、农村牧区、社会事业、人民群众生活水平等方面同先进地区相比还有一定差距，有的差距还比较大。要缩小这些差距，必须以高于全国平均水平的速度持续发展。

保持经济中高速增长，关键在自身，关键看作为。经过新世纪以来特别是近年来的持续发展，我区具备了一定规模的经济体量，特色优势产业加快发展，基础设施条件明显改善，奠定了较为坚实的物质基础。这些年，有效投入不断累积，“五大基地”建设深入推进，一批重大项目将陆续建成投产，新的经济增长点加快培育形成，发展潜力和后劲较大。随着创新驱动发展战略深入实施和改革开放不断深化，新产业、新技术、新模式、新业态大量涌现，发展动力进一步增强。尤为可贵的是，近年来全区上下心齐气顺、风正劲足，各族干部群众干事创业的热情空前高涨，这是我们事业发展最为宝贵的精神财富和力量源泉。只要我们抓住机遇，积极作为，保持高于全国平均水平的增长速度是能够实现的。

发展要有一定速度，但这个速度必须是尊重经济规律，有质量、有效益、没水分、可持续的速度。我区各地资源禀赋、比较优势、发展基础不同，发展速度不可能整齐划一，有条件的地方可以也应当发展得快一些。各级在谋划和推动发展时，一定要坚持以质量和效益为中心，只要投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收，发展起来能快就不要慢。

第二，关于户籍人口城镇化率加快提高。户籍人口城镇化率直接反映城镇化的健康程度。2014年，我区城镇常住人口1490.6万，常住人口城镇化率59.5%；全区非农业人口1016.6万，户籍人口城镇化率41.4%。这就意味着474万以农民工为主体的外来常住人口，目前在城镇还不能平等享受就业、住房、医疗、子女入学、社会保障等基本公共服务。

建议稿按照中央要求，结合自治区实际，提出了户籍人口城镇化率加快提高的目标，也就是要实现自治区推进新型城镇化意见和规划确定的到2020年户籍人口城镇化率超过50%的目标。以这一目标倒推，“十三五”时期全区户籍人口城镇化率年均需提高1.4个百分点，5年解决210多万农民工和其他常住人口在城镇定居落户问题。

提高户籍人口城镇化率，关键要从深化改革、加快发展上找出路。要进一步加大自治区户籍制度改革意见落实力度，加快完善相关配套政策，健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制，依法维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农牧业转移人口举家进城落户，让转移进城农牧民从生产方式到生活方式实现由乡到城的转变，真正过上和城里人一样的生活。

第三，关于实施脱贫攻坚工程。农村牧区贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。中央要求，到2020年我国现行标准下（按2010年不变价计算2300元）农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。2011年，我区确定了高于国家的脱贫标准，即农区2600元、牧区3100元，这对加快脱贫进程起到了促进作用，但也出现了与国家扶持政策、考核标准衔接不够的问题。为了在“十三五”时期更好地与国家扶持政策、考核标准相衔接，自治区决定今后5年的脱贫攻坚统一执行国家标准。自治区原定的脱贫标准线下贫困人口，继续纳入扶持范围，享受相关扶持政策，加大工作推进力度，但不作为全区的脱贫考核对象。

按照国家统一标准，去年底我区还有98万农村牧区贫困人口，通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，这98万贫困人口脱贫目标是完全可以实现的。具体讲，到2020年，通过产业扶持，可以解决47.1万人脱贫；通过转移就业，可以解决13.5万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决20.2万人脱贫，总计80.8万人。还有17.2万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

第四，关于转方式调结构。建议稿把转方式调结构作为“十三五”时期的关键任务进行了系统阐述，从调整优化产业结构、城乡结构、区域结构三个方面作出部署，进一步明确了转方式调结构的主攻方向、实现路径和工作要求。

加快转方式调结构，是国内外发展的大势所趋，更是内蒙古自身发展的紧迫要求。从稳定经济增长看，当前我区经济运行中遇到的困难和问题，虽然有市场趋紧、需求减弱等因素的影响，但归根结底是结构性问题，只有加快转方式调结构，才能有效克服经济下行压力，巩固和拓展经济发展的良好态势。从增强发展后劲看，随着市场环境变化和发展要求提高，支撑我区经济高增长的因素逐步消减，传统竞争优势趋于弱化，产业结构单一、创新驱动不足的弊端愈加凸显，只有加快转方式调结构，才能培育形成新的经济增长点，为长期发展注入新的动力。从破解发展难题看，经过新世纪以来的快速发展，我区一些长期累积的深层次矛盾逐步显现，发展中不平衡、不协调、不可持续问题日益突出，只有加快转方式调结构，才能从根本上解决制约发展的矛盾和问题，增强发展的均衡性协调性。这些都充分说明，我区经济已经走到了只有转方式调结构才能持续健康发展的关键阶段，早转早见效早主动，慢转积累的问题会越多，后续发展会更加被动。

“十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，按照总书记考察我区时提出的重要要求，推动转方式同调整优化产业结构相结合、同延长资源型产业链相结合、同创新驱动发展相结合、同节能减排相结合、同全面深化改革开放相结合，着力改变简单的粗放型资源开发模式，提高资源综合利用率和产业精深加工度，加快形成优势突出、结构合理、创新驱动、区域协调、城乡一体的发展新格局。

第五，关于“三农三牧”工作。我区有1亿多亩耕地、13亿亩草原，已具备年产粮500多亿斤、牲畜存栏1亿多头（只）的综合生产能力，是国家重要的农畜产品生产基地。目前，全区尚有1000多万人生活在农村牧区，580多万人直接从事农牧业生产，占全部从业人员的44.7%。这些基本区情，决定了“三农三牧”工作始终是自治区全局工作的重中之重。

近年来，自治区党委认真贯彻落实党在农村牧区的各项方针政策，不断加大惠农惠牧政策力度，推动“三农三牧”工作取得长足进步。同时我们也要看到，虽然农牧业经济平稳发展，但农牧业科技含量和劳动生产率较低，规模化集约化产业化经营水平不高，农牧业基础仍很薄弱；虽然农牧民收入持续增长，但增收的渠道较窄，工资性、财产性收入比例偏低，农牧民生活水平和质量亟待提高；虽然农村牧区面貌加快改观，但由于历史欠账较多，社会事业发展、基础设施建设和基本公共服务仍然滞后。这就要求我们，必须把“三农三牧”工作摆在更加重要的位置，把握农牧业发展的新特点新规律，适应农村牧区工作的新形势新任务，顺应农牧民过上美好生活的新期待新愿景，以农牧业现代化为主攻方向，全面落实建议作出的各项部署，扎实有效地做好“三农三牧”工作，让农牧业强起来、农牧民富起来、农村牧区美起来。

第六，关于生态环境保护。总书记考察我区时指出：“内蒙古的生态状况如何，不仅关系内蒙古各族群众生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全”，要求我们“努力把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障”。党的十八届五中全会提出了绿色发展的重要理念，强调坚持绿色发展、建设美丽中国，促进人与自然和谐共生。建议稿对我区“十三五”时期坚持绿色发展作出全面部署，这既是贯彻落实总书记考察我区重要讲话和五中全会精神的重大政治任务，也是建设我国北方重要生态安全屏障和实现绿色富区、绿色惠民的必然要求。

对于绿色发展的战略意义和目标任务，我们在思想认识上必须要有新飞跃。一定要看到，内蒙古横跨“三北”，是我国北方面积最大、种类最齐全的生态系统，在国家生态安全大局中具有重要地位。保护和建设好我区的生态环境，既是内蒙古自身发展的需要，更是维护国家生态安全的需要，必须作为重大战略任务坚持不懈地抓紧抓好；一定要看到，绿色生态是内蒙古的最大优势和最响亮的品牌，依托绿色资源、发展绿色经济，是我区实现永续发展的必然途径和最大潜力；一定要看到，绿色是人民对美好生活追求的重要体现，必须顺应各族人民对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期待和要求，着力改善生态环境，为广大群众提供更多更好的生态产品。总之，在今后的发展中，全区上下都要把绿色发展的理念树得更牢，把改善生态环境的工作抓得更实，加快形成绿色发展方式和生活方式，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的有机统一，让内蒙古大地青山常在、绿水长流、蓝天永驻。

第七，关于扩大对外开放。内蒙古是我国向北开放的重要前沿，具有沿边开放的独特优势。总书记在考察我区时要求我们：“要通过扩大开放促进改革发展，发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄罗斯、蒙古合作机制，深化各领域合作，把内蒙古建成我国向北开放的重要桥头堡”。随着国家“一带一路”建设和经略周边等战略的深入实施，我区在国家对外开放格局中的地位更加重要、作用更加凸显。党的十八届五中全会提出开放发展理念，丰富了对外开放的内涵，必将进一步提高对外开放质量和发展的内外联动性，为我区发挥区位优势、发展开放型经济提供了新的历史机遇。

建议稿以建设我国向北开放重要桥头堡为目标，对我区坚持开放发展、提高开放型经济水平提出了明确要求，具有很强的指导性和针对性。我们一定要按照党中央和自治区党委的要求，牢固树立开放发展的理念，深度融入国家“一带一路”建设战略，全方位扩大对外开放特别是对俄蒙的开放，全方位扩大对内开放特别要加强同京津冀、长三角、珠三角等发达经济区的合作，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，加快构建面向北方、服务内地的对外开放新格局，努力走出一条边疆民族地区开放发展的新路子。

第八，关于和谐内蒙古建设。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我区是边疆民族地区，巩固发展民族团结大局、确保祖国北疆安全稳定，既是我们必须履行的重大政治责任，也是各族人民的根本利益所在。总书记考察我区时，殷切希望全区各族干部群众守望相助，守好家门、守好祖国边疆、守好内蒙古少数民族美好的精神家园，把内蒙古建成祖国北疆安全稳定的屏障。建议稿专门用一个部分，对推进和谐内蒙古建设、筑牢祖国北疆安全稳定屏障作出部署，目的是要在坚持贯彻“五大发展理念”的同时，坚持守望相助，使各族人民紧紧拧成一股绳，切实把维护祖国北疆安全稳定的重大政治责任履行好。

内蒙古各族人民具有热爱祖国、民族团结的优良传统，长期以来一直保持了团结和谐稳定的良好局面，这是各族人民共同创造的宝贵财富，也是打造祖国北疆亮丽风景线的重要保证。在全面建成小康社会的征程中，我们一定要牢记总书记守望相助的殷切希望，以建设祖国北疆安全稳定屏障为目标，发扬民族团结的优良传统，弘扬守望相助的时代精神，坚定自觉地守好家门、守好祖国边疆、守好精神家园，进一步巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，让党中央放心，让全区各族人民生活得更加美好。

同志们，讨论、修改、通过自治区“十三五”规划建议，是这次全委会议的主要任务。做好这项工作，对指导自治区“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、理念、任务、举措，认真思考、深入讨论，统一思想、凝聚共识，以高度的政治责任感和历史使命感，共同把建议稿修改好、完善好，共同把这次全委会议开好。