冰心在玉壶铭刻在心的全民阅读立法

张文彦

青岛，在安静的书斋之中，我常常思忆研究院的那段峥嵘岁月。以峥嵘形容，并不夸张，从2010年7月到2015年1月，从困顿迷茫，到热血沸腾，再到依恋难舍，四年半的时光，赋予我的人生前所未有的丰富维度，所以，我真的有很多话，要择其要者说给即将30岁的研究院听。

初识与到来

2010年7月，我北大毕业进入中国新闻出版研究院应用理论研究室，在这里开启了知识的新航道。那时，研究室正处于“自断其臂”的转型关键期，忍痛砍掉其他已有积累的研究课题，举室研究领域向“全民阅读”聚焦——我们正以有限的人力承担着一项重大项目：每年一度的大型抽样调查“全国国民阅读调查”。虽然读到博士，但甫到之时，我仅听闻每年春天发布的国民阅读率，对阅读史有粗浅了解。投入到这项全新工作，处处皆是学习和挑战，但很快我就兴趣盎然，无论是划地块，抽样，修订问卷，还是培训督导，实地陪访，都让我打开了另一片视野。

然而，仅仅半年时光，这段紧张辛苦又富有意味的工作就告一段落，我奉命借调至原新闻出版总署出版管理司图书处。

铭刻在心的全民阅读立法

2011年2月至12月，是我第一次借调，承担司里一切需要协助的工作，大部分是文字工作，这些工作又主要和全民阅读相关。现在回忆起来，那一年是许多全民阅读重要思路和政策即将破茧而出的前夜。一方面因学习出版史出身，另一方面是时任图书处处长的洪勇刚细致周全地指导，我有幸多次参与了为署领导、司领导草拟讲话稿、草拟文件的工作，这都是极为宝贵的人生历练。也为我第二次借调所承担的重要工作奠定了基础。

在工作中开启治学新领域的同时，我也正孕育着一个新生命，2012年2月，我的女儿硕硕出世，回到研究院工作几个月，春节临近，我接到一个紧急任务——为政协委员草拟开展全民阅读的提案。而这份提案，则预示着春节后，我又要回到出版管理司——全民阅读即将迎来一件大事：立法。

出版管理司图书处工作及其繁重，新启动的全民阅读立法更是“雪上加霜”了，其后的两年时光，大家常常把“忙”“累”挂在嘴边，当然，也少不了心灵的巨大激荡。

2013年3月，《全民阅读条例》（后改为《全民阅读促进条例》）列入国务院法制办的立法工作计划三档项目。3月31日，在总局723会议室，时任出版管理司司长，现任国家新闻出版广电总局副局长的吴尚之;出版法规的司司长王自强;中国新闻出版研究院院长郝振省及出版管理司副司长王然等，共同成立了全民阅读立法起草工作组及起草工作办公室。

在立法工作刚刚开始时，我们都低估了这件事情的复杂程度：其一，我们认为这是件好事，帮助大家读书，谁会反对呢？其二，有《全民健身条例》珠玉在前，阎晓宏副局长是如此比较二者的：《全民健身条例》是健身，《全民阅读条例》是健脑，二者是提高国民素质的双翼，缺一不可。会后，我们即刻启动了《全民阅读条例》的前期支撑研究工作和草案初稿编制工作。很快，我们就被难倒了，困难接踵而来，回忆在心，难处主要在三。

其一，专家队伍难建。立法工作事关全体公民的福祉，但全民阅读立法在我国尚属首次，没有什么经验规律可循，我们不可能找到专门的全民阅读立法专家，所以必须广泛汲取相关领域的智慧，包括立法学、阅读学、新闻传播学、图书馆学、教育学、文学、文化、公共财政、税收等各学科专业的学者，以及阅读推广、地方全民阅读工作行政、新闻出版、公益组织、教育工作等方面的专家。这些专家既要在本专业富有建树，又要热心全民阅读事业，同时还要有时间和精力参与我们的立法工作。立法之初，专家遴选举步维艰，往往打了无数个电话，才能寻找那个令我仰慕的专家的联络方式，等联络上了，才知道人在国外，或者手头工作实在紧张，或者表示帮不上什么忙。好在，这个困难是被一点点克服的。

专家队伍在缓慢地扩充，随着全民阅读立法宣传的推进，各个领域的志同道合者聚集到这个领域中来。到2015年1月，我们共召开了4次专家研讨会，条例草案大规模修改了十几次，小规模修改不止百次，每一次修改，都是建立在求经问道的基础之上。

其二，条例草案难写。我国文化方面的立法相较薄弱，全国全民阅读工作的发展历程也为时尚短，欧美日等诸国虽然有一些阅读方面的法规政策，但由于国情不同，尤其是国民阅读条件和水平不同，只能有限参考。因此，最初几稿，在领导、专家审阅时，往往被批得体无完肤。专家们的意见也存在很大分歧，因此，2013年每次征求专家意见之后，我们都要低落好几天，不仅仅为质疑、否定，也为混沌中的更加迷茫。因此我特别感谢人大教科文卫委文化研究室朱兵主任，他以他数十年文化立法经验，鼓励我们从容、乐观，但做好长期准备，甚至亲拟一稿，并做了很多沟通推进工作。经过不断修改磨砺，不断的内部和外部讨论，我们逐渐能够把握住全民阅读工作的核心与逻辑，草案也渐渐眉目清晰，而且这个过程，也确实推动了全民阅读办公室的实际工作。

其三，取得普遍赞同难。这也是最难的一点。全民阅读立法涉及部门行业众多，立法过程是一个不断沟通、协调、争取达成共识的过程，大家关注的重心不同，需要不断求同存异向前推进。好在沟通的道路日渐顺畅，于是，帮助和支持阅读的力量越来越强大。拜访朱兵主任、中宣部的高青云主任、文化部的刘小琴巡视员、国图陈力副馆长、国家体育总局的卫虹霞处长等前辈时，他们讲述了《非物质文化遗产保护法》、《电影产业促进法》草案、《公共图书馆法》草案、《全民健身条例》等艰难立法过程，有些何止是“十年磨砺成一剑”，深深感激他们将立法经验的成败得失毫无保留地告诉我们，这成为我们前进途中一盏又一盏的明灯。

其实，最难的是取得社会的广泛共识。还记得2013年8月，召开立法工作会的消息见报之后，没成想激起社会各界如此剧烈的反响。叫好的不必多论，唱衰的让那时的我特别费解。主要是认为“立法干涉公民阅读自由”“软法不如不立”等等。未经世面的我，最初的感觉可以形容为——自己捧出了一颗热腾腾的心，却被人说是黑的。渐渐我们理解了大家的心情，了解了大家的误解，还是朱兵主任的那句话，立法过程本身就是个不断宣传的过程，依据、内涵、目的、内容……2014年两会委员就全民阅读立法工作作出提案并联名签署，江苏、深圳、湖北、辽宁等省市也开始推进地方阅读立法工作，社会舆论越来越向赞同和欢迎的方向转化。但我们知道，条例的宣传未来任重道远。虽然，我至今仍会在各地碰到直言不解、质疑阅读立法的朋友，但我都会花上一刻钟的时间，耐心解释，直到看到对方眼睛里有了释然的笑意。

待草案相对成熟之后，我跟随司领导和院领导去新疆、陕西、辽宁、贵州、湖北、上海等多地调研，认识了许多致力推广阅读的杰出人物，也观察了散落在祖国各地的阅读设施、读者群体，这一切，都更加坚定了我一颗信仰“阅读强国”的心。

2014年，立法组的同事们更加废寝忘食，我们办公室的灯光总是最晚熄灭，那是一种令人着迷的焚膏继晷。只是，说再见的时刻突然来临了。

2014年冬天，我匆匆回到河北看望父母和女儿，当我看见两岁半女儿的手指又长又黑锯齿一样的指甲——因为父母眼花，不敢勤剪——我决心一家团聚。从11月决定调到青岛，到1月份正式离职，研究院、图书处一次又一次的领导同事聚会送别，一次又一次的心灵悸动。

满电脑里《条例》的如山资料，交接清楚，我再次想起博士毕业时导师唱的那首《取经归来》：

“一年年含辛茹苦经冬夏

几万里风霜雨雪处处家

取来了真经

回返我华夏

鬓添白发

减损韶华

……

要把这真理妙谛播天下

要让我九州处处披锦霞

……”

2015年7月，我在江苏书展中与魏玉山院长、徐升国所长异乡重逢，见到他们的前一刻，我的眼睛湿润了。

我是研究院的一个游子，千山万水总关情。