我国加工贸易转型升级存在问题及发展对策研究

方婷婷

[摘 要]国际分工的深化和演进为跨国公司进行企业重构创造了市场氛围和便利条件，促进了全球价值链的形成，也为我国加工贸易转型升级提供了新的机会和条件。文章通过对加工贸易现状及其发展趋势的分析，从多个方面论证了我国加工贸易的地位和影响，分析了我国加工贸易发展的趋势并在管理模式、特色业务、发展对策等多方面提出建议。

[关键词]加工贸易；加工贸易转型升级；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.185

改革开放初期，国家以沿海地带为改革试点设立经济特区，承接了发达国家转移出来的劳动密集型产业和某些中等技术产业，发展了“两头在外”的轻纺和机电等产业的加工贸易。在此后的20多年，加工贸易在促进区域经济繁荣、推动利用外资、引进先进技术和科学管理等方面发挥了积极作用，涉及我国绝大部分产业，在我国国民经济中的地位举足轻重。加工贸易在进出口总额上已超过一般贸易，且这一趋势还将继续。我国加工贸易形式从传统的“三来一补”发展为多种形式，常见的有：来料加工、来件装配、进料加工、协作生产（又称转包贸易、OEM）。

1 我国加工贸易发展现状

从我国出口产品的构成分析，在中国21大类出口产品中，贸易竞争力系数大于零的共有14类，主要为工业制成品。这说明我国的加工贸易产品仍是以传统的劳动密集型产品为主，发挥的是我国劳动力廉价的优势。同时，我国加工贸易产品结构向资金、技术密集型发展，机电产品和高新技术产品出口量也连年高速上升。

我国的加工贸易集中在工业企业，农业、服务业投资不足，不利于产业全面调整升级。加工方式以劳动密集型加工为主，在整个加工贸易的科研开发、产品设计、制造、销售、运输、售前和售后服务等业务环节的价值链中，我国企业处于产业链条低端，大量增值部分为外方获得，致使我国加工产品增值系数低，近年来一直在1.2～1.5之间徘徊。同时，还有些外商投资企业将本国淘汰的机械、技术及环境污染严重的工业转移到我国，破坏了我国生态环境，不利于可持续发展。

2 我国加工贸易转型升级存在的问题

2.1 与国内产业的关联度较低

我国发展加工贸易的初衷是充分发挥我国的比较优势，用加工贸易吸引国际投资，进而带动国内产业的发展。30多年的实践表明，加工贸易对于我国的技术进步和产业升级起到了一定的作用，但加工贸易与国内产业的关联度较低，对国内企业的带动力不足。

2.2 本土企业缺乏核心竞争力

目前外商投资企业占据我国加工贸易的主导地位，本土企业所占比重偏低，且多从事低附加值的产业。制约本土加工贸易企业发展的原因可以归结为核心竞争力的缺乏。核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。我国的加工贸易从来料加工开始，由于历史定位问题，本土加工贸易企业主要注重低端产品的加工组装，忽视或者没有足够的资源进行技术吸收、研究开发，导致自身研发能力不足，进而加工制造中间投入产品的提升能力不足。当跨国公司大量进入中国开展加工贸易后，其技术“溢出效应”并没有预期的大。本土加工贸易企业核心竞争力的缺乏导致我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术（成熟技术）产品或工序上。

2.3 传统的加工贸易管理模式已不适应加工贸易的发展

电子信息产品加工贸易已成为我国加工贸易出口的重要增长源，IT企业在现在的市场环境下，是“大进大出”“快进快出”的企业，他们要求“生产零库存、采购全球化、订购网络化”，而原来的以纸质合同为审核单元，分前期申报备案、中期货物管理、后期核销三个环节的加工贸易管理模式显然已经不再适应需求。

3 我国加工贸易转型升级发展对策研究

3.1 中西部地区要结合自己地方特点，发展对外加工贸易

随着东部经济的发展，劳动力比较优势渐渐不明显，传统产业和劳动密集型产业则应逐步过渡到内地，并根据自身需要适当发展并不断提高劳动密集型产业的档次。中西部还应结合区域优势，形成局部产业优势，如四川的机电、药材加工；云南的生物制品；宁夏的牧业加工等。应利用丰富的农产、矿产、旅游资源发展高附加值的出口商品；发展边境贸易，开拓东欧、中亚、南亚市场；发挥“后发优势”，在国家西部开发的良好政策下，利用多种投资方式，改善中西部的基础设施，特别是交通、通信的基础建设；不断改善对外商投资企业的管理和服务，加强投资软环境建设。

3.2 依据产业特色合理布局出口加工区

加大政策对产业导向的力度，引导外资逐步从传统产业转向新兴产业。在国家统一调整高新技术领域投资政策的基础上，制定完善的地方性产业优惠、区域优惠政策。在基础建设、保险、融资、税收、手续简化等方面给予高新技术产业的加工贸易项目以重点支持。

3.3 服务贸易将是加工贸易的主要构成方式

发达国家的经济越来越“服务化”，在国际服务贸易中，发达国家大约占3/4的份额。美国是世界最大的服务贸易出口国，我国服务贸易业总体水平与发达国家的标准相去甚远，在一定程度上制约了我国加工贸易的发展。我国服务贸易与加工贸易关系密切、是相辅相成的。

3.4 发展境外贸易是加工贸易的必经之路

我国是贸易大国，但是并不是贸易强国，在国际化的分工合作中，我国企业经常处于一个加工者的身份，这样不会使我国成为一个真正的贸易强国。我国政府也认识到这一点，因此也制定出优惠的政策以鼓励本国企业积极开发国际市场。针对于我国企业综合实力较弱，我国出口信用机构，不仅为企业的发展境外加工贸易提供优惠的资金支持，更为我国企业提供信用保证，以方便我国企业利用对外优惠贷款，以帮助企业开拓国际市场。

3.5 实施“走出去战略”，发展我国的境外加工贸易

在发展境外加工贸易方面，应选择实力强、管理科学、出口产品有信誉的国内生产企业为重点，在政策、金融、审批手续上给予支持。尤其应积极鼓励资质良好的国有大中型企业走向国际市场，为国有企业脱困辟出一条新路；并形成以其为先锋的梯队发展模式，成系列、互相配套、成片地带动国产设备、材料、技术出口，促进地方经济的发展，促进国内产业的升级。同时，通过与东道国先进企业的合作，还可以学习国外先进的管理经验，提高生产效率。

3.6 努力推动加工贸易产业升级

在发展境外加工贸易方面，应选择实力强、管理科学、出口产品有信誉的国内生产企业为重点，在政策、金融、审批手续上给予支持。尤其应积极鼓励具有技术、资金、管理等优势的国有大中型企业走向国际市场，为国有企业脱困辟出一条新路；并形成以其为先锋的梯队发展模式，成系列、互相配套、成片地带动国产设备、材料、技术出口，促进地方经济的发展，促进国内产业的升级。同时，通过与东道国先进企业的合作，还可以学习国外先进的管理经验，提高生产效率。

3.7 推动加工贸易国内采购的发展，实现国内价值链延伸

产业升级就是产业结构优化，不断降低劳动密集型产业在加工贸易中的比例，增加资本、技术密集型产业比例。一方面，促使制造业由劳动密集型向资本、技术密集型产业转型升级，通过大力发展先进技术和新兴制造业，以优化制造业内部结构，提升产品档次，改善出口商品结构；另一方面，要将加工贸易的资源和政策适当向高新技术产业和服务领域转移，促进高新技术产业和服务业领域加工贸易的发展。

3.8 大力发展加工贸易物流配送

随着国际分工的进一步深化，当前国际上加工贸易的竞争不仅仅局限在生产领域，流通领域的竞争越来越重要。完善的加工贸易物流配送不但有利于增强我国加工贸易产品的国际竞争力，而且有利于提高加工贸易的增值率。并且加工贸易物流的速度、效率和稳定性直接影响到跨国公司全球采购。所以我们要把握跨国公司研发、采购、服务等全球化的有利时机，大力发展加工贸易国际物流业，逐步提高其仓储、货运等能力。

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