难民问题考验欧洲

艾玛·博尼诺。

艾玛·博尼诺

意大利前外交部长、前国际贸易部长，前欧盟委员，曾任意大利参议院议员，是意大利激进党领导核心，现为欧洲外交关系委员会创始理事。

欧洲的所谓难民危机原本绝不应该成为一种紧急状况。安置100万寻求庇护者不应该成为欧盟的艰巨挑战——欧盟拥有5亿公民，每年都要迎来300多万移民。不幸的是，由于缺乏协作应对措施，这个可管理的问题正在变为一场尖锐的政治危机。德国总理默克尔警告说：这场危机可能毁掉欧盟——她的警告是正确的。

大部分欧盟成员国都自私地只关注自身利益。这让它们彼此对立，也制造了恐慌，让难民的境况更加危险。明智的全面计划本可以平息恐慌，相反，欧盟却偏好于寻找替罪羊，而希腊则是最新的指责对象。

希腊被指责在处理和安置移民方面做得不够。然而，即使希腊没有受到经济危机影响，要求像它这样的小国独自承担这一负担也是不合理的，特别是面临一年80多万难民过境的情况。这是一个欧洲和全球问题，而不仅仅是希腊的问题。

应该负责的对象有很多。在希腊，乔治·索罗斯（George Soros）的开放社会基金会（Open Society Foundations）与欧洲经济区（European Economic Area）和挪威捐赠基金（Norway Grants）合作行动，预见到欧洲高层避难政策缺位可能带来的问题。2013年，它们合作成立了一个叫作“立刻团结”（Solidarity Now）的组织，由希腊公民社会精英运营。“立刻团结”组织只需要6200万欧元就可以为2016年需要住在希腊的5万难民中的1.5万人提供照顾。然而，尽管欧洲承诺拿出5亿欧元帮助希腊管理这场危机，但一些成员国并没有拿出应当的份额。

除了支持希腊，欧盟还需要一个全面的计划让寻求庇护者以安全有序的方式到来。这意味着在欧洲边界之外展开工作，从出资者的角度看，让寻求庇护者保持在现在所处的位置附近要安全得多，成本也低得多。

首先，欧盟应该承诺每年至少吸收50万寻求庇护者，同时努力说服世界其他地区也接收相同数量的难民。公开承诺接收那么多难民有助于平息无序蜂拥进入欧洲的状况。获得明确的地位和安全承诺的寻求庇护者可以引导到土耳其和其他前沿国家等待，而不必冒险穿越危险的地中海。

其次，应该建立正式的门户，首先是土耳其，然后是黎巴嫩、约旦、突尼斯和摩洛哥。门户国家应该与联合国难民署和欧盟紧密合作，成立寻求庇护者注册处理中心并评估他们的庇护申请。获得接受的寻求庇护者可以排队在门户国家等候欧盟国家接收他们。安全、成熟的难民检查程序能够平息巴黎恐怖袭击所带来的安全担忧。

门户国家必须改进接待、庇护和融合标准。作为交换，这些国家应该获得金融支持和其他激励——如让这些国家的公民更容易进入欧盟。事实上，欧盟应该成立或扩大允许非寻求庇护者进入的计划。

第三，必须为前沿国家提供政治、金融和技术支持。土耳其、黎巴嫩和约旦目前承担着大部分危机负担，接收了400多万叙利亚难民。土耳其说，它已经花费了78亿美元用于照顾200多万难民;而到目前为止，土耳其只获得了4.15亿美元来自其他国家的资金（尽管欧盟已承诺再支持30亿欧元）。

充分支持前沿国家的难民估计每年至少要花费200亿欧元。欧盟至少应该承担其中的一半，其余部分由国际社会承担。应该建立获得欧盟和美国最惠贸易待遇的特别经济区，为难民和本地居民形成投资、发展经济的机会和就业岗位。特别经济区应该在前沿国家和过境国家建立。

第四，欧盟需要真正共同的庇护和边防体系。目前欧盟存在28套各自为政的庇护体系，可谓事倍功半，在接受新来者、地位确认和融合等方面产生了严重不平等的结果。欧盟应该建立单一的欧洲边防局（European Border Guard）与单一的庇护和移民署（Asylum and Migration Agency）

第五，必须有联合国协调的全球危机响应方案配合欧盟的计划。这将把解决难民危机的责任分散给更多国家，同时也有助于建立全球标准以应对被迫接受移民的挑战。

最后，为了筹集计划资金，欧盟应该利用其AAA级借贷能力发行长期债券。在将维持债券的负担分配给成员国时，应该按照与各国接受寻求庇护者的数量成反比关系的原则。成功融合难民的国家将获得经济优势。德国经济之所以增长速度快很多，便是它愿意接受叙利亚难民的结果。

逃脱叙利亚和其他饱受战争摧残国家的难民潮是在很长时间里形成的，不难预见的是，它也绝对是可以管理的。炮制恐慌的本土论者利用协作应对方案缺失的机会，鼓吹有悖于作为欧盟立盟价值观的愿景。它们的愿景如果实现，将违反欧洲法。如今，这一愿景眼看就要令欧盟分裂和毁灭。因此，欧盟迫在眉睫的任务是支持一种全方位的战略，以结束恐慌并停止不必要的人道主义灾难。