教育经费一直差钱

文 / 高耀丽（江西师范大学） 熊贤君（华中师范大学）

在1912～1949年的38个春秋里，伴随着社会转型的阵痛，民国教育经历着从传统向现代化的蜕变。连年的战争，使得工商业凋敝，农村经济濒临破产，国民经济入不敷出，教育经费捉襟见肘。

整个民国时期，教育的发展总是处于动荡状态。除了战争的影响，教育经费短缺可以说是制约教育发展的瓶颈。造成教育经费短缺的原因是多种多样的，其中既有客观因素的影响，又有人为的因素。

社会整体经济水平低下

民国时期的经济基本上还是农业经济，在这一时期虽然出现了一些近代工业和运输业，但对经济发展的影响微乎其微。据统计，1933年农业净产值估计为187.6亿元，占国内净产值的65%。由于帝国主义的经济侵略、国家的长期分裂和连年的战争，致使农业的发展非常缓慢，整个社会生产力处于极其低下的水平，政府的各项收入也相当微薄。

教育发展要求政府高额投资，但是社会整体经济水平低下，在客观上限制了民国政府拿出充足的经费来办教育。

巨额的军费开支影响

民国时期经济落后，国民贫困，政府岁入不丰，这是事实。但是政府微薄的收入大部分被用作了军费，也是事实。在新军阀内战和国民党围剿共产党时期，军费支出占国家总预算的比例如下表：

表1:1928～1936年军费支出占国家总预算的比例

从上表可以看出，从1928年到1936年平均每年的军费支出占总预算的42.7%，最高的年份竟达到48.4%，而同期教育支出平均每年占3.33%(缺1928、1933、1934年)，最高的年份才4.8%，教育经费与军费支出相比，可谓有天壤之别。抗战爆发后,量民族的存亡使得教育发展退居二线，教育经费越发短缺，而政府被迫用于抗战的军费占国家总预算的比例居高不下(如表2)。

表2:1937～1945年军费支出占国家总预算的比例

抗战期间平均每年占63.55%，最高的年份竟达到87%，而同期教育经费平均每年只占量0.89%，最高年份才占3.3%。由此可知，巨额的军费开支致使教育经费严重不足，教育事业也难以稳定发展。

表3:1929～1948年教育经费占国家总预算的比例

从上表可以看出，1935年以前，教育经费在国家总预算中的比例一直徘徊在2%～3%的低水平线上，最低的年份仅1.46量%，最高也不过4.8%。经教育界及各方面人士坚持不懈地多方奔走，1947年1月公布的《中华民国宪法》总算明确规定：教育、科学、文化之经费在中央不得少于其预算总额百分之十五。而1948年实际执行的结果仍只是0.89量%，扣除通货膨胀、层层克扣及三方分享诸因素，摊到教育上的经费是少之又少，其窘迫程度可想而知。而且这仅有的一点办学经费还不能常常兑现，国民政府行政院也承认：近年以来，政府方面因种种窒碍，致学款常有稽延。

各级政府侵吞挪用

民国时期，教育资产及经费管理紊乱，各级政府拖欠、侵占、挪用、滥支教育经费现象盛行。在北洋军阀连年混战和新军阀内战时期，教育经费便惨遭侵剥，正常教学秩序受到严重干扰。例如在北洋军阀连年混战时期，当时湖南省的教育情形便是实证。“汤芗铭来时，第一师范秋季开学，延期多日，学生寄居旅馆不得入校。傅良佐来时，各校一律停顿，学生被迫归家。张敬尧来时，驻兵学校，破坏校具特多，使学生无书可读。因此，这几年间，一方面是学校教育受干涉，思想受钳制，同时教育经费经常减发、停发，学校因长期驻兵更受到直接摧残。”同时，各级政府为弥补政费的不足，常常侵占挪用教育经费。

教育事业规模扩大超越财力

毋庸讳言，相对于清末而言，“中华民国”时期教育事业有了较大规模的发展。1911年1月26日，第二次教育统计表载，当时学校数为47995所，学生为1300739人。到1930年统计，全国小学、幼稚园共250540所（其中76%为公立），学生10948949人（其中女生占15%），全国已受义务教育的儿童约占适龄儿童的22量%，山西达69.81%，上海为57.9%。

1946年后，全国中等学校共5892所，学生1787523人，国民学校及小学290617所，学生23813705人。

清朝末年，学部已提出有计划地推行义务教育问题。到民国年间，教育界同人无不将义量务教育作为理想目标。但由于财力所限，效果并不见佳。直到1937年4月20日，教育部训令各级学校，1936年原设之免费及公费生名额不得减少，强调增加教育经费。其后虽略有表示，但局势的骤然变化，增加经费问题便无从谈及。

师范教育自清末发轫以来，亦有很大发展。民国年间为解决师资问题，设有师范大学、量女子师大、师范学校等。

社会教育此前几乎是一块空白地，到民国年间才有了长足的发展，各省市甚至许多县建起了礼堂、运动场、图书馆、民众教育馆、剧院等，这方面的开支逐年增大。

综合以上诸因可知，民国时期教育经费的严重短缺，教师工薪的严重拖欠，既有人为的主观因素，亦不无教育发展自身的客观原因。有这两方面因素的存在，教育经费的困扰是不量可避免的。