坚持和完善人民代表大会制度

2016-01-15沈洁

中文信息 2016年1期

沈洁

（南京师范大学公共管理学院，江苏南京 210000）

一个国家实行什么样的政治制度，是由这个国家的国情决定的，是一定社会历史发展的产物，有着深刻的政治、经济和文化根源。近代中国，各个阶级、各种社会势力曾围绕建立什么样的政治制度提出各种主张，做过种种尝试。历史表明，无论是资产阶级君主立宪制，还是资产阶级共和制，在中国都行不通。人民代表大会制度是中国人民革命政权建设经验的总结，是人民革命的创造性产物。

一、人民代表大会制度的优越性

1.人民代表大会制度确保人民当家作主

一方面人民大会制度贯彻了一切为了群众、一切依靠群众的马克思主义群众观。人民群众是真正的英雄，是历史的创造者，是推动社会发展的动力，这是马克思历史唯物主义的核心内容，也是党的群众路线的根本观点。人民代表大会制度把人民作为国家一切权力的来源，围绕实现和维护好人民群众的根本利益，以民主集中制的形式组织人民群众广泛参与民主选举、民主决策、民主监督，充分体现了人民群众的主人翁地位，保证了人民代表大会制度的政治优势。另一方面，人民代表大会制度实现了党的群众路线的法制化。在市场经济条件下，人民代表大会制度为贯彻党的群众路线、做好群众工作要有良好的制度保障。

2.人民代表大会制度确保民主的真实性

与西方国家的“代议制”相比，我国的人民代表大会制度更有利于人民民主的实现。其一，我国宪法规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；选民和原选举单位有权依照法定程序罢免由他们选出的人大代表。这充分表明，在我国，人民是国家权力的所有者，各级人民代表大会只是国家权力的行使者，他们受人民的委托和授权来行使国家权力，必须代表人民的意志和利益，否则人民有权撤换他们。其二，我国宪法规定，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，其他国家机关由同级人民代表大会产生，向它负责，受它监督；国家权力机关集中代表人民的意志和利益，制定法律、决定国家和地方的重大问题，国家行政、审判、检察等机关负责贯彻执行，并接受国家权力机关的监督。

3.人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径

胡锦涛总书记强调，衡量一个政治制度是不是民主，关键要看最广大人民的意愿是否得到了充分反映，最广大人民群众当家作主的权利是否得到了充分实现，最广大人民的合法权益是否得到了充分保障。在我国，人民当家作主主要通过全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会来实现。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中。

二、人民代表大会制度面临的困境

目前，我国人民代表大会制度不够完善之处集中表现为各级人民代表大会还没有充分、正确地行使宪法赋予的国家权力，具体表现为两大突出问题：一是各级人民代表大会行使职权不到位，对其他国家机关的监督机制不健全，这是普遍存在的问题；二是一些地方人民代表大会随意干涉、插手其他国家机关的工作，破坏国家机关间的合理分工，这是个别现象。由此可见，我国人民代表大会制度当前面临的问题，主要不在于体制本身而在于实际运作。如何使各级人民代表大会依法行使职权，做到既不失职、又不越权，是完善人民代表大会制度的关键。

三、如何坚持和完善人民代表大会制度

1.进一步完善人大代表选举制度，建立起良好的选民利益诉求机制

人大代表的选举制度是我国民主政治制度的重要内容。人大代表选举的意义在于，充分反映和高度体现民意，保证公民的参政权，增进政府的合法性，建立起良好的选民利益诉求机制，从而促进社会稳定。当今社会不断出现的一系列社会群体性事件和和矛盾的升级、激化，亟待社会构建更加正常的民主“减压阀”，为公众建立畅通的制度化的参与渠道，疏导公众有序参与，在体制内释放参与能量。民主选举是现代民主国家最重要的制度化参与途径，为公众广泛和有序的参与提供制度渠道。为利益诉求表达和博弈提供制度平台，为不同利益的平衡提供法制保障。因此，必须进一步建设好和完善好人大代表的选举制度。

2.进一步创新人大代表的制度和机制，确保民意诉求的有效性

现代民主国家，人民主要是通过自己的代表参与国家政权和国家事务。这也是我国宪法和法律的规定，要让这个参与渠道和形式发挥出应有的作用，就必须使我们的代表乐于并且善于代表人民的意志，积极履行人民赋予的职责，接受人民的监督和考验。人大代表是可以在构建和谐的社会纠纷解决机制上发挥更多作用的。人民群众的意见和要求可以通过人大代表在人代会表达出来，特别是一些带有普遍性的矛盾可以通过人民代表大会这个制度平台上的博弈得到疏通和调节。

3.进一步完善民主立法制度，使民意诉求规范化

立法是通过一定的程序。把人民群众的意志收集、整理起来，进而上升为国家意志，是用法律形式调节、确认、整合、平衡和保护各方的权益。民主立法最根本的是通过人民选出的人大代表和常委会组成人员，在立法中准确、充分地反映民意，表达方方面面的利益诉求。同时，要加强民主立法方面的制度和技术建设，如建立健全公开立法计划并征求意见、立法草案委托起草、向全社会公布法律法规草案征求民意、立法调研和座谈、立法论证和听证、对有争议条款的单项表决、公民旁听常委会法规案审议、立法评估等制度和措施。