公共图书馆财务管理工作中的重点与难点

郝 芳

（济宁市图书馆，山东 济宁 272137）

引言

随着我国经济建设的不断开展，越来越多的图书馆根据市民的需求、国家相关战略发展的需要以及图书馆自身发展的促进下，开始了对自身的改造过程。在这进程中，我国图书馆的经营范围以及经费来源等方面发生了天翻地覆的变化。过去的图书馆功能单一，往往只提供资料借阅这一服务，而现代的图书馆除了这一功能外，往往兼具学术交流、信息共享等功能，而且许多地区的图书馆往往担负着地区内部的信息交流以及精神文明建设等重大任务。同时，在以往，公共图书馆的经费来源十分单一，基本是由上级主管部门拨划经费。随着改革的不断进行，公共图书馆的经费来源逐渐得到扩展，目前主要有财政补助收入、经营性收入以及服务性收入等。因此，如何对公共图书馆的财务管理工作的重点以及难点进行清楚认识，并且在工作中尽快解决，就成了公共图图书馆发展的一大问题。

一、公共图书馆财务管理工作中的重点与难点

1.图书财务机构的独立性不强

在这一点上，济南图书馆很有预见性地从本世纪之初开始便着手进行了独立性财务管理的探索。济南图书馆的管理方坚持这样的一个理念：图书馆的财务机构应该独立于行政制度之外，应该直接受图书馆的管理方的领导。然而，许多地区的图书馆的财务机构往往由于体制的原因，除了受到图书馆管理方的领导，往往还受到了政府相关部门的领导，造成了其财务的不独立性，严重制约了图书馆的财务管理工作的开展，使得财务工作的公开、公正等特性都受到了严重的挑战。

2.财务人员的专业素质以及道德素质不达标

这一点主要分为两个方面。首先，第一方面是财务人员的专业素质。许多图书馆的财务人员都是依靠一定的“裙带关系”进入工作的，许多人在此前没有相关的财务管理工作经验，对于这一岗位的胜任存在很大程度的困难；另一方面，许多财务人员在的道德素质有待提高，私自挪用经费、损公肥私的情况时有发生。同时，许多财务人员为了一点蝇头小利，往往配合一些外部人员“做假账”，严重损害了图书馆财务报告的基本作用。使得外界对于其财务报告的真实性产生了怀疑，长期以往会摧毁公众对于图书馆财务管理的信心。

3.财务监督体系不完整

尽管一些地区对这一问题早在几年前就已经充分意识到，例如济南图书馆。其在进行财务管理制度的改革时，建立了严密的财务监督管理体系，使得图书馆的每一笔资金的进账、用途、经手人等有有明确的记载，同时对济南图书馆的所有资产进行了严格而又细致的审核，确保公共资产不受侵害，另外，其建立了完善的审核部门，对图书馆的每一笔预算、每一项经济活动的财务报告都进行审核，对其真实性负责。但是许多地区在意识到财务监督体系不完整这一问题后，其往往不是想办法“疏通”，而想办法将缺口“堵”起来。这样的“治水”方式治标不治本，对于图书馆的财务管理工作没有任何好处。

4.对财务管理观念认识不到位

尽管中央部门多次发文要求地方政府以及相关部门重视对图书馆的财务管理工作，地方上也确实根据中央的相关要求来做。但是许多地方存在着“人浮于事”的情况，使得许多地区的图书馆的财务管理部门对于财务管理的认识不到位，其往往对于账目只记录流水，使得当地的图书馆的财务管理工作受到了严重的制约，严重影响了图书馆的发展。

二、解决图书馆财务管理问题的几点建议

1.增强图书馆的财务管理机构的独立性

增强财务管理机构的独立性，是任何一个单位以及企业发展的必由之路。在这一点上，济南图书馆的做法尤其值得效仿。其通过政府发文的方式，使得其全市大大小小的图书馆的财务管理机构解除了与政府部门的“隶属”关系，至此，财务机构只接受图书馆管理方的领导，其所受的外界干扰大大减小，使得其能够一心一意地做好图书馆的财务管理工作。同时，济南图书馆的财务管理部门在日常的财务管理工作中，加强了对图书馆的各项经济活动的统筹工作，对图书馆的每一笔资金的动向进行实时监控。使得济南图书馆的财务变得更加公开、透明，其经济活动也更加合理、合法。

2.提高财务人员的专业素质以及道德水平

从业人员的专业素质以及道德水平永远是促进一个单位甚至是行业发展的关键因素。从这一角度上来讲。济南图书馆的做法可谓是全国首例：一方面，济南图书馆通过政府方面的牵头，使得其与一些高等院校进行了合作。图书馆为毕业生提供实习岗位甚至是工作岗位，而高等院校为图书馆的财会人员提供一个“回炉重造”的机会以及条件，使得财务人员能够提高自身的专业素质，以更好地服务于图书馆的财务管理工作；而对于其道德水平，笔者认为，一方面，在招聘时，对应聘者的基本素质进行考核，不达标者坚决不予录用，同时，对于已经在岗的工作人员，应该建立一个全方位的道德评价体系，一旦发现有因道德品质造成了工作疏忽甚至是事故，立即开出，决不姑息。

3.建立完整的财务监督体系

光靠图书馆方面自身进行改革是难以有所成效的。因此，完整的财务管理监督体系是十分有必要的。笔者在上文中提及的济南图书馆的财务监督体系就是一个可以学习的案例。同时，在济南图书馆的方法之外，还可以邀请社会各界的民众以各种监督方式对图书馆的财务管理进行监督，使得一些漏洞和疏忽之处无所遁形。从一定意义上来说，这样的方法一方面能够促进图书馆的财务管理工作，另一方面也能够调动起市民的监督意识。

4.提高对财务管理观念的认识

其实，这一建议主要分为两个方面。一方面，从政府层面以及图书馆的管理方来说，其在“高处”，应该对财务管理观念的重要性有一个清醒的认识，其应该以重视程度来促进下级部门对财务管理观念的认识；另一方面，从图书馆的财务管理机构的角度来说，由于其工作的特殊性，相关从业人员应该对财务管理观念的认识更加深刻。双管齐下，以意识层面的重视来促进工作的开展，以主观意识促进客观的发展。

三、总结

作为我国图书馆的财务管理工作改革的“急先锋”，济南图书馆可以说是在各方面都做到了最好。然而，我国图书馆的财务管理工作的改革这一条路是永无止境的，随着市场的发展以及市民需求的不断变化，在完备的财务管理体系都会有与实际情况不相称的一天。因此，相关的管理方应该及时地对市场的需求进行调查，及时对自身的不足进行查漏补缺，随时以最好的财务管理状态来迎接市民的检查，同时促进图书馆的发展，最终促进市民的精神文明建设。

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