谈推进边境法治的原则与要求

林智明

（广西防城港市中级法院，广西 防城港 538001）

一、树立大局的观念

边境地区的发展上升到国家战略层面是历史性与整体性的地区机遇。如何将国家战略的政策、精神落到实处取得整体发展的效果无疑是边境地区的大局。对边境法院推进法治建设而言，树立正确大局观念是极其必要的。1、依法办案就是服务大局的根本。国家战略不仅是政策也将通过立法转化成地方性文件后进入社会治理和法治实施领域。从这个意义上讲，依法办好各类案件严格推进法治，就能将实施国家战略的精神、意图与目标落实到位，就能通过严厉打击犯罪、促进经济流转与依法行政等司法方式为国家战略的实施与实现营造良好的司法环境并提供坚强的司法保障。因此依法办好案，这是边境法院实施国家战略推进边境法治建设的基本要求，也是人民法院职责之根本所在。2、加强法治理念建设。实施国家战略要求与精神将通过组织学习等各类方式有效地内化为法官的素质，转化为法官的司法价值与办案准则，保证审判执行工作自觉与国家战略的要求形成一致。3、加强司法联动。实施国家战略是地区乃至全国的“一盘棋”，讲究统筹协调，要求合作互助。4、“服务大局”不能成为裁判的直接依据。在司法办案过程中，人民法院在服务大局的要求中往往从促进经济发展或社会稳定角度直接进行裁判，这实际上架空了法律，实质上损害了法治。人民法院办案要严守法治严格司法，不能以“服务大局”借口或根据市领导的批示直接定案。

二、秉持国际的视野

在国家战略布局中，边境地区大都是与外国接壤开展跨境经济合作边境贸易繁荣的地方。因此，推进边境法治必然要具有国际视野，以充分利用国内外要素与市场，对中外当事人实施同等保护。就广西边境地区而言，推进边境法治就要纳入到中国-东盟自贸去建设的整体法律蓝图与框架之中去，必须充分考虑建设自贸区对推进边境法治所产生的影响与要求。1、促进国际民商、经济、政治新秩序的建立。根据和睦友好政策，在边境地区率先建立国际新秩序，通过率先推进边境法治的方式逐步发展国际法治。2、加强对东盟等外国当事人的法律保护。边境地区虽国际化程度很高但还是中国的主权领土，只不过是享受特殊海关与经济政策的特殊地区而已，对外国当事人来说既有贸易投资的诱惑但也有私有化、国有化等权益的担心，对中国法律与司法顾虑甚多。对中国边境法院而言，要对东盟国家当事人合法权益保护是有一定难度的，比如在防城港互市贸易中，中越贸易遵循“一手交钱一手交货”古老传统没有书面证据的，越南边民要在中国边境法院诉讼维权较为困难。设立互市调解等专门的司法保护方式就极为必要与重要，有利营造边境贸易、吸引外来投资的良好司法环境。3、发扬国际礼让精神。在建设边境法治进程中，对外国优秀的法律文化、制度和适合国际市场经济发展要求的先进做法，要善于学习，通过法律趋同、法律移植等方式吸纳到边境法治中来。4、加强国际司法合作，加大国际司法协助力度。在推进边境法治建设中，要在打击跨国犯罪、引渡、遣返罪犯、诉讼文书送达、判决承认与执行等方面进一步加强与外国的司法合作。这是边境法治的重要内容与特色之所在。

三、坚定法治的思维与方式

推进边境法治最根本的要求就是善于坚持并运用法治的思维与方式来办事，要通过法治的方式在法律的轨道上推动国家战略的稳妥实施。1、坚持法治导引。市场交易、政府行政、法院司法都要建立法治评估制，承担法治责任。边境地区经济发展与社会建设都围绕边境法治开展，全面发挥法律与法治的规则导引作用。2、尊重司法独立。地方领导严禁插手与过问案件，杜绝对个案作批示与指示的错误做法，保证法院和法官能都严格依照法律履行宪法与法律赋予的各项审判与执行职责。3、严格司法。对法院和法官而言，在具体办理案件中要切实推进与落实法治，严格根据“以事实为依据、以法律为准绳”的司法准则来办案，力戒将法外因素当作裁判定案的直接依据。4、加强“先行先试”的立法化。对通过政策获取批准的“先行先试”项目要及时转化为地方法律文件，以便在推进边境法治建设当中加以实施。

四、恪守司法平等与公正的原则

法治的重要特色就在于与不偏不倚，不徇私枉法，平等公正对待。在实施国家战略过程中，边境地区日益成为一个多元化、都市化、国际化的复杂社会。中外资本，不同国家与地区的外国人，国内不同省市的外来人，与当地资本当地人混杂交织在一起，边境社会形成了主体多元、利益复杂的开放型格局，对边境法治落实司法平等推进司法公正提出了更高的要求。1、剔除特权主义和保护主义。既包括对地方保护主义、排外主义、司法沙文主义的屏弃，也包括对崇洋媚外、外国人特权的放弃，依照国际条约和国家法律政策一律实施平等保护，不搞司法特权。2、加强对弱势群体的司法保护。在房地产、金融等案件中，企业与银行不应该享有特权，法院办理这些方面案件不要片面维护这些强势群体的利益，要加强对业主等弱势群体合法权益的司法保护。3、建立边境社会与法治共同体。在边境地区，来自中外、五湖四海的人要具有同一社会的共同体意识，要对边境地区的经济与社会发展承担共同的目标责任，减少分歧与斗争，加强社会团结互助，建设和谐稳定的边境社会。

五、坚持探索创新的精神

边境地区作为国内与国外交接发生跨境经济合作以及边境贸易的地区，不仅是国内经济发展、改革开放新的高速崛起地区更是与外国实行国际经济合作建立中国东盟自贸区等新打造的国际区域，其经济、社会包括法治建设都会面临许多国内法治所没有遇到的新问题，并形成了与所交往的外国的历史文化、经济体制等息息相关的独特的经济、社会与法治模式。因此，实施国家战略推进边境法治建设就是一个创新的领域，需要坚持与弘扬探索的精神，努力打造法治的特色品牌。因此，未来边境法治建设需要坚持“先行先试”政策，进一步争取边境地方立法权，在创建“无诉边境”、推行多元化纠纷解决机制、边贸调解等方面实行全国性创新，打造可复制可推广的成功经验，为中国法治的全面深入推进发挥“排头兵”的作用，作出边境地区应有的独特贡献。