城镇环境绿化建设存在的问题与改进建议

郭 海

（重庆市忠县市政园林管理所，重庆 404300）

当前我国市场经济发展不断深入，社会综合实力不断增强，城镇环境绿化越来越显示出在城镇建设中的重要性。在经济全球化的大环境下，科学推进城镇建设和管理，改善城镇生态环境，实现城市可持续发展，是我们面临的一项重要任务。在新形势下，城镇环境绿化工作必须顺应时代发展的要求，跟上时代前进的步伐，努力实现环境绿化的生态效益、景观效益、社会效益和经济效益的和谐统一，推进城镇内社会、经济、环境的整体协调，既为城镇当今的进步创造条件，又为城镇未来的更大发展奠定基础。然而由于诸多的原因，城镇环境绿化工作还存在许多问题，亟待采取有效措施予以改进。

一、城镇环境绿化建设中存在的常见问题

近年来，在党和政府的高度重视下，改善城镇生态环境的绿化工作成绩很大，效果明显。但城镇环境绿化工作离人民群众日益提高的新要求、新期待，离建设生态和谐宜居目标仍有很大差距。

1.对环境绿化建设的意义认识不足

城镇环境绿化建设是一项生态效益、社会效益和经济效益集于一体的事业，其重在生态效益与社会效益的发挥，对于经济效益而言，见效慢、周期长，不能在短期内获得较高的经济回报。少数人重眼前轻长远，重经济效益轻生态效益，部分干部对绿化在生态文明建设和促进社会持续发展中的重要作用认识不足，对环境绿化及护管工作的自觉性、主动性、责任性不强。个别干部为了应付考核，绿化苗木规格小，栽植质量差，成活率低。

2.自觉执行绿化法规的意识不强

由于对绿地规范管理不够，缺乏有效的保护措施，有些单位在经济利益的驱动下，改变了部分规划绿地使用性质，使得部分绿地被挤占。宣传执法力度不大，管办法未落实，对折枝、摘花、踏草和车辆碾压绿地等行为查处工作薄弱，无形中助长了侵占、吞食、破坏绿地等行为。

3.绿化规划与快速发展的城镇建设不相适应

从量的方面讲，城区森林覆盖率、绿化率、绿地率、人均公共绿地面积等都尚未达到国家和重庆市规定的指标要求。城里有些社区楼房密度大，绿化地少。特别是乡镇不少宜林地没有植树绿化，应栽未栽的地方仍有存在。城区绿化任务也仍然艰巨。从质的方面看，城区绿化树种偏少，缺乏地方特色，道路绿化个性不明显，未能形成一路一特色，品位、特色需要进一步提升。

4.长效管护机制不够完善

尽管政府和主管部门都下大决心、化大力气解决长效管理机制问题，但这项工作的开展很不平衡，少数场镇还没有落实长效管护机制，有的场镇虽有，却停留在纸面上，导致管护措施不落实，为巩固城镇绿化成果留下了隐患。

5.绿化投入资金不足

绿化建设是一项庞大的社会工程，必须要稳定的资金投入保证。目前城建经费财政拨款用于市政基础设施建设和养护开支比较大，而城区绿化建设和养护资金缺口较大。有些乡镇更为拮据，更无多的资金投入绿化，每到植树节，都要想方设法购买苗木。由于资金问题，导致了苗木质量差，成活率不高等问题。投入不足还表现在人才的培养、引进不足，养护装备落后等。

二、改进城镇环境绿化建设的几点建议

为了巩固城镇环境绿化建设的成果和进一步做好这一工作，特此提出以下建议。

1.建立健全城镇环境绿化法规

在城镇环境绿化方面国家先后制定并颁布了有关的法规和条例，从而使绿化工作有法可依，有章可循。各地应运用电视、报刊、宣传栏、文艺节目等大力宣传，做到家喻户晓，深入人心。有关部门应检查这些法律法规和条例的执行情况，不断巩固绿化成果，促进绿化建设的发展和环境的综合治理。

2.科学地制定城镇环境绿化规划

提高城镇绿化美化水平，就必须做到规划设计合理，配套设施完善，综合功能齐全。如对儿童活动区，其树种树型应丰富，色彩明快、生长健壮、树姿优美、体态活泼，便于记忆和辨认。老人活动区应选择高大乔木为老人休息处遮荫，为晨练、散步创造意境。作为居民一年四生活、憩息的环境，配置上应考虑季节变化，营造春则繁花吐艳，夏则绿荫清香，秋则霜叶似火，冬则翠绿常青的景观。

3.增加投资提高城镇环境绿化水平

一次性的绿化经费投入，其绿化水平可能会参差不齐和出现管理水平逐年滑坡。需要建立稳定的、多元化的绿化建设和养护管理资金渠道，让绿化美化有保障。其办法:一是可以按房屋管理面积提出一定比例，确保绿化养护经费足够到位；二是本着“谁受益谁投资”的原则，在居民中筹集一定的绿化养护经费；三是实行养护招投标，走有特色的市场道路，实现养管分离，节约养护成本，确保养护质量。

4.完善城镇环境绿地养护管理制度

坚决纠正过去管理制度不顺，养管主体单位不明确，责任不清楚的问题，杜绝“一年绿、二年荒、三年光”的现象。对绿区的综合管理可以委托具有一定实力、资质的专业部门管理，实行养管责任制，按绿化养护考核标准进行，并做现场指导和监督。还要加强植保和养护技术的研究，提高绿地养护的科技含量。为确保绿地植保工作的规范有序和实效性，应花大力气做好绿地病虫害的预测预报，生物天敌的试验和应用，生物防治的推广工作。

5.加强居住区的园林绿化建设

宜居城镇要以生态系统为基础，把生态效益放在第一位，重视和提高居民区的环境质量。科学实验表明，要维护和保持城镇生态平衡，在居住区必须有百分之三十至五十的绿化面积。在绿化设计上要突出艺术性和美化效果，以绿为主，以植物造景为主，并适当点缀高质量的园林小品。在植物配置上，要乔、灌、花、草、藤相结合，达到四季有花，全年常绿，环境优美，形成具有中国特色的新型住宅区城。

总之，城镇化是人类社会发展的必然趋势，城镇环境绿化建设是一项造福人民的惠民工程。我们市政园林工作者应为居民营造优美、舒适、宜居、绿色、和谐的生活空间而努力奋斗！