云南地区乡村图书馆服务网点建设初探

黎小云

摘 要 文章首先从乡镇和人口密度、建设标准、建设经费三个方面，对昆明地区创建乡村图书馆网点存在的不足进行了分析，然后简单阐述了昆明市农村地区创建图书馆服务网点的重要性，最后总结了加强农村图书馆服务网点建设的措施，以期能够提高我国农村图书馆服务网点的建设水平，为农民提供更优质的图书馆服务。

关键词 昆明地区 乡村图书馆 服务网点建设

中图分类号：G252 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召开了第22次常务会议，昆明市拟规划建设10个公共文化重点项目，昆明市公共图书馆建设被提上议事日程。2013年，国家文化部对全国县以上公共图书馆进行评定，昆明市共有14个图书馆参评，云南省图书馆、昆明市图书馆、五华区图书馆、昆明少年儿童图书馆、西区山图书馆、官渡区图书馆被评为一级图书馆，石林彝族自治县民族图书馆被评为二级图书馆，宜良县图书馆、寻甸回族彝族自治县图书馆、嵩明县图书馆、石林彝族自治县民族图书馆、禄劝彝族苗族自治县图书馆、晋宁县图书馆、富民县图书馆被评为三级图书馆。

1 限制昆明地区乡村图书馆服务网点建设的主要因素

1.1 网点建设没有遵循因地制宜的原则

昆明地区农村图书馆服务网点没有根据实际情况进行建设，各大网点分布不均匀，人口密度存在较大的差异。比如，官渡、五华、西山、盘龙等地区靠近城中心，乡镇数量较多，人口相对比较密集，聚集了大量的外来人口；呈贡、富民、安宁、晋宁等地区乡镇数量相对较多，人口密度适中；而宜良、嵩明、禄劝等地区只有少量的乡镇，人口密度较低。在建设图书馆网点时，应该在乡镇密集人口众多的地区多建设一些；在乡镇数量多但是人口密度较小的地区，可以建设几个固定的图书馆，增加流动图书馆网点的数量。但是，昆明在建设农村图书馆服务网点的时候，根本没有考虑乡镇和人口的分布情况。农民如果想要获取图书馆服务，还需要花费大量的时间并借助交通工具才能到达图书馆，如此一来大部分农民选择放弃图书馆服务。所以昆明地区在创建农村图书馆服务网点时，必须要综合考虑城镇和人口分布情况。

1.2 国家没有针对乡村图书馆建设制定相应的标准

由于我国还没有针对图书馆建设制定相应的标准，大都是根据图书馆建设经验来判断建设水准。根据图书馆建设经验可以知道，约1.5€？04人就应该创建一个微型社区图书馆，所以目前就将“1.5€？04人一个服务场所”当作昆明市农村图书馆服务网点建设的标准，对网点设置情况进行考察。纵观各农村图书馆治理单元，只有西山、盘龙、五华、呈贡、安宁、官渡等地图书馆密度较高，图书馆服务网点覆盖率较好外，其它地区大都存在图书馆密度低、服务网点覆盖率低的问题。暂且不对昆明已建图书馆的运行状况进行考察，只单纯分析图书馆密度和服务网点覆盖程度，大部分农村地区没有全面设置图书馆网点，图书馆服务普遍存在“真空地带”，所以昆明还需要进一步扩展农村图书馆服务网络的规模。

1.3 乡村图书馆服务网点建设缺乏经费

由于我国管理权分割严重，而且还没有针对图书馆创建相应的法律法规，导致我国大部分公共图书馆运行经费还没有被纳入到地区最高级别财政年度预算安排中。昆明乡村地区图书馆由于在购书、设备更新等方面得不到财政投入，乡村图书馆日常经费经常处于紧缺状态，特别是购书费不能得到保障，导致乡村图书馆发展缓慢，进而给乡村图书馆网络建设带来了严重的影响。

2 昆明市农村地区创建图书馆服务网点的重要性

首先，作为云南省的省会城市，昆明市创建农村图书馆服务网点，能够增强图书馆服务网点的影响力，其建设经验可以在整个云南省进行推广，为云南省其他农村地区创建图书馆服务网点打下坚实的基础。其次，通过对昆明农村地区图书馆服务网点设置情况进行研究，能够指导云南省以及西部欠发展地区创建农村图书馆服务网点，意义十分深远。再次，在农村地区创建图书馆网点，能够在一定程度上填补广大农民群体的文化空白，搭建的社交平台能够满足农民的情感需求，为农民提供了精神食粮。最后，习近平提出了“务必执政为民重”的观点，昆明市农村地区创建图书馆服务网点深入贯彻了“以人为本”的核心观念，能够提高农民的文化素质和文明素养，促进了新农村建设的发展进程，为我国解决“三农”问题服务。

3 加强乡村图书馆服务网点建设的有效措施

3.1 增加图书馆治理主体endprint

目前，我国公共图书馆的治理主体为各级政府，由此可以知道昆明市乡村图书馆的设置和运转主要是由各基层政府负责。然而昆明市乡村地区图书馆网络建设当前存在经费匮乏的问题，导致乡村图书馆服务网点不能正常建设，所以基层政府应该引进其它形式的力量，各种形式的图书馆有着自身独特的优势：①高校图书馆：此类图书馆信息资源比较丰富，提供的服务比较专业，对农民生产具有指导作用。比如，云南农业大学图书馆中藏有丰富的图书资源，这些图书能够给农民工作、生产提供专业化的帮助。②社会力量：在建设图书馆时引进多种形式力量，社会力量可以针对农民的特点，为其提供个性化服务，服务内容层次性较多，能够满足农民群体多样化需求，而且社会力量在解决经费问题上发挥了举足轻重的作用。基层政府需要为高校、社会等其它形式的力量提供良好的运行环境和监管环境，就能使基层政府、高校、社会力量的功用全部发挥出来，三者良性互补发展，促进乡村图书馆服务网点建设的发展。

3.2 科学制定相应的法律法规

国家只有针对农村图书馆服务网点创建相应的法律法规，才能保证农村图书馆网络正常运转。其中，设立的法律法规应该涉及以下内容：（1）对农民信息公平权利进行明确规定，保证昆明市乡镇图书馆是农村地区图书馆服务体系的基层组织，而且保证服务网络覆盖了农村所有的图书馆。（2）明确建设乡村图书馆的基本标准，针对服务范围、藏书量、人口密度、流动图书馆的流动频率等制定相应的要求。（3）明确昆明地区乡村图书馆每年建设及运转所需的费用，确定地方政府预算与实际运转费用的比例，保证各地区的图书馆能够长期运转，针对贫困地区可以适当给予特殊比例。（4）鼓励其它形式的力量积极参与到昆明市乡村图书馆建设中，并且提出一定的优惠政策。（5）实时对农村图书馆经费花销、提供的服务等进行监察，场地不允许另作他用。

3.3 改革组织形式

昆明市如果能够严格遵照“各级政府分级设置图书馆”的原则来进行，那么各独立的微型图书馆随着乡村图书馆服务网点建设的推进就会重复购买资源，严重浪费了经费。为了在降低图书馆运行成本的基础上提高乡村图书馆的服务效率，那么可以对图书馆组织形式进行改革：

第一，适当上移乡村图书馆治理主体。昆明市应该直接将13个行政地区的地方政府设置为乡村图书馆的治理主体。比如，让官渡、西山、五华、盘龙等地区的地方政府对乡村图书馆服务网点建设直接负责，不需要再将其交给下级政府。官渡、盘龙等地区具有较多的乡镇，人口密度较大，所以可以交给市政府或者区政府进行负责。如此一来，不仅能够保证这些地区创建的图书馆群便于管理，而且通过对图书馆群统一进行规划和管理，能够节省资金，取得显著的经济规模效果。

第二，大力推行总分管体系。总分管体系具体指的是由统一建设主体资助、同一管理机构治理的图书馆群，将在核心位置的图书馆当作总馆，其它图书馆当作分馆。一般情况下，同一建设主体对总分管体系进行设置，而且总分管体系是同一个治理单元，在单元中的图书馆均是统一进行规划、布局，集中进行财务管理和人事管理，统一开展内部活动。昆明市在乡村图书馆管理单元内，应该综合考虑单元内的地理特征、民族特征及人口密度等创建分馆，将市图书馆设为总馆，保证昆明市乡村图书馆服务网点能够合理利用资源，实现降低成本的目的。

4 总结

由上可知，当前昆明市乡村图书馆网点建设中尚存在一些不足，为有效解决这些问题，还需充分考虑昆明市乡镇、人口的分布情况，因地制宜的为广大昆明市乡村居民创建图书馆网点，并提供优质的图书馆服务。同时，积极鼓励其它形式的力量有效参与到图书馆的建设中，并结合相应的法律法规，对原有的组织形式进行改革，进一步推进昆明市乡村图书馆服务网点的扩建。

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