北京奥运功能区人才政策现状与对策建议

杨平颜

摘要：文章主要对人才政策相关问题进行梳理，以北京奥运功能区为例进行人才政策现状分析，分析问题与差距，同时提出了有针对性的优化对策建议。

关键词：奥运功能区人才政策现状优化

一、导言

当前人才政策需求突出，人才宏观调整政策门类尚未形成，政策调节的对象比较集中在区属人才管理领域，对区域人才开发与服务的政策不多，政策的法制化进程滞后，大量行之有效的人才政策有待在梳理、整合、加工的基础上提升到更高的法律、法规层面。

笔者希望通过对北京奥运功能区人才政策现状的分析，调研人才政策需求，针对人才政策现状和缺口，充分发挥市场机制的作用，努力构建包括人才引进、培养、投资、配置、激励、福利、服务等环节在内的、能够有效开发区域内人才资源的政策体系，探寻解决人才政策存在问题的解决方法。

二、人才政策现状分析

本研究主要采取问卷调查方法分析人才政策现状。调研样本主要来自奥运功能区的核心园区业主单位和辖区街乡相关单位，回收有效问卷156份。

1.人才政策结构体系

本部分用探索性因子分析方法构建人才政策结构体系，分析结果显示，可以划分为六个维度，具体如表1所示。

表1 人才政策结构体系

一级指标 二级指标

人才引进政策 组团招聘人才资助政策；引进人才给予相应职务政策；人才引进编制优惠政策；人才引进留京指标政策；人才引进职称评审政策；帮助解决引进人才配偶工作政策；引进海外人才给予奖励政策

人才激励政策 优秀人才评选奖励政策；人才特别贡献奖奖励政策；人才科技成果转化激励政策；人才个人所得税优惠政策

人才培训与开发政策 博士后工作站补贴政策；人才培训补贴政策；选派人才到国内外进修与考察政策；在职学位进修优惠政策；人才国际化培养资助政策

人才创业政策 人才创业启动资金政策、人才创业办公场地资助政策、人才创业配套资金政策、人才创业贷款/融资资助政策、支持领军型海外留学归国创业的人才政策、创业税收优惠政策、建设海外人才国际联系站点资助政策

人才服务政策 人才服务机构资助政策、人才档案管理服务政策、人才一站式窗口服务政策

人才保障政策 人才工作居住证政策、人才工作许可证政策、人才子女入学入园政策、社会保险待遇向人才倾斜政策、激励性人才休假政策、人才购房资助政策、人才租房补贴政策

2.人才政策重要性及满意度现状

通过统计分析，人才政策六个因子重要性及满意度现状如表2所示。

表2 人才政策六因子模型的整体重要性和满意度对比分析结果

指标 重要性百分制均值 满意度百分制均值 满意度与重要性之差占重要性百分比

人才引进政策 75 72 -4%

人才激励政策 79 73 -8%

人才培训与开发政策 75 71 -5%

人才创业政策 74 70 -5%

人才服务政策 79 75 -5%

人才保障政策 80 71 -11%

从表2可以看出：（1）上述各项都处于偏重要水平；并且各项均处于偏满意水平；（2）重要性从高到低排序为：人才保障政策、人才激励政策、人才服务政策、人才引进政策、人才培训与开发政策、人才创业政策；（3）满意程度从高到低排序为：人才服务政策、人才激励政策、人才引进政策、人才培训与开发政策、人才保障政策、人才创业政策；（4）从“满意度与重要性的差值”分析发现，六大项人才政策的满意度水平均低于重要性水平，说明这六大项人才政策均还有待改进完善。同时发现，其中人才保障政策差距最大，然后依次是：人才激励政策、人才培训与开发政策、人才创业政策、人才服务政策人才引进政策。因此，最需要改进的人才政策包括人才保障政策。

三、人才政策优化建议

针对奥运功能区目前人才政策体系现状，结合国家经验借鉴，建议在“十三五”期间进行创新，具体如下。

1.完善人才引进政策体系

人才引进政策体系方面，需要坚持招才引智与招商引资并重，把握人才引才政策的基本走向，引进人才标准可根据功能区发展需求做出适当调整。具体可以在帮助解决引进人才配偶工作政策、人才引进留京指标政策、人才引进职称评审政策、组团招聘人才资助、着力协调解决引进人才的子女入学、租购住房以及医疗保障等方面进行完善。

2.强化人才激励政策体系

人才激励政策体系方面，需要检讨与完善人才工资政策和人才奖惩政策。具体来说，可以在以下方面进行优化：针对重点人才的激励机制、人才激励机制、组织内部的控制监督机制、提高对本地人才政策资助、努力挖掘本地人才资源。

3.优化人才培训与开发政策体系

人才培训与开发政策体系方面，需要加大人才投资政策，强化人才培养政策，突出高端人才培养政策。具体来说，可以重视人才，健全人才培训机制，完善人才选拔和使用机制；健全推荐制度，奥运功能区针对周边企业多做交流培训，开展多方面人才培养机制。

4.强化人才创业政策体系

人才创业政策体系方面，可以设计针对初创企业在户口、购房等方面的优惠政策，完善创业税收优惠政策，为知识产权工作的发展提供经费支持，强化创新创业活动中的知识产权导向。

5.提升人才服务政策体系

人才服务政策体系方面，推行以“公开、公平、公正”为内核的人才市场化配置政策，实行“一门式”的人事代理服务；加强人才流动的合理性、有序性，同时保护人才与单位双方的合法利益；制订与完善上下班交通服务政策。

6.改善人才保障政策体系

实施社会化、货币化的人才福利政策，福利发放以货币为主要形式加强社会化福利功能，福利保障管理逐步与单位脱钩；制订人才最低福利保障标准，解除人才的后顾之优。同时可以制定与优化激励性人才休假政策、人才子女入园入学政策、人才住房政策、人才工作居住证、生活保障政策、社会保险政策、养老保障政策。