环球职业安全健康动态

宁丙文

美国《呼吸性煤尘规则》开始实施

据美国矿山安全健康局网站消息，2014年8月1日，《呼吸性煤尘规则》正式实施，这一法规旨在预防煤矿尘肺病。该规则实施的第一阶段，美国矿山安全健康局将在露天煤矿和井工煤矿，开展为期2年的“消除黑肺——立即行动”活动，进行普法并加强实施的力度。2014年5月1日，美国矿山安全健康局还开展了“降低矿工暴露于呼吸性煤尘浓度，持续提高个人粉尘监测水平”的活动。

负责矿山安全健康事务的美国劳工部助理部长约瑟夫· 梅恩说：“2014年8月1日，标志着美国煤矿工人将会拥有一个更加健康未来的开始。矿工们可以有更强的信心，他们在工作中呼吸的空气，将不会损坏他们的肺部。”

长期暴露于呼吸性煤矿粉尘可以导致尘肺病，例如煤矿工人的煤工尘肺、肺气肿和渐进性大块纤维化，这些疾病统称为“黑肺”，可以导致终身残疾甚至死亡。根据美国国家职业安全健康研究院的统计，自1968年以来，美国有7万6 000名工人死于这种疾病，450多亿美元的联邦基金用于赔偿“黑肺”导致的残疾或死亡的煤矿工人。

有证据表明，有很多矿工（包括青年矿工）仍继续被诊断患有“黑肺”。针对2010年美国上大支煤矿（UBB）事故的调查显示，在死亡的25名矿工中，有17人患有“黑肺”。2014年6月，美国工人赔偿项目办公室宣布，预计2014年将有7 400多名工人会提交“黑肺”赔偿申请。

《呼吸性煤尘规则》降低了矿工暴露于煤矿粉尘的浓度限值，大大提高了矿山经营者对呼吸性煤尘的采样数量。当矿山的呼吸性煤尘采样显示浓度值过高时，经营者需要立即采取整改措施。虽然美国矿山安全健康局监察员对煤矿粉尘采样的频次要求没有发生变化，但该最终规则授权美国矿山安全健康局，可以依据单次采样的煤矿粉尘浓度的超标值，对矿山经营者进行处罚，而不是所有采样的平均值。

美国2014年上半年22名矿工死亡

据美国矿山安全健康局网站消息，2014年7月28日，美国矿山安全健康局发布消息称，2014年1-6月，美国采矿业共有22人在事故中死亡。该数据与近几年美国矿山死亡事故一直下降的趋势不相符。

2014年5月，美国矿山安全健康局采取了一些预防事故的措施，包括使用培训和执法工具，以预防采矿死亡事故，尤其是在金属与非金属行业。仅在2014年第二季度，美国就有14名矿山工人死亡，其中煤矿5人，金属非金属矿山9人。机械和牵引供电事故是最常见的采矿死亡事故原因，2014年上半年分别导致7人和5人死亡。

在金属非金属矿山，2014年上半年共有14名矿工死亡，其中3人死于牵引供电事故，3人死于机械事故，2人死于物体打击事故，2人死于高处坠落事故，2人死于支护事故，1人死于吊装事故，1人死于瓦斯爆炸事故。在煤矿，2014年上半年共有8名矿工死亡，其中4人死于机械事故，2人死于牵引供电事故，2人死于煤突出事故。

在班前和班中进行工作场所安全检查，发现和整改健康安全危害，可以预防事故和伤害。有效和适当的培训，将确保矿工能够辨识和理解危害，以及如何控制和消除它们。

美国矿山安全健康局采取了许多措施，来预防矿山死亡、伤害事故及职业病的发生，即：通过对安全记录不良的矿山进行突击检查，以加强监管和战略实施；对违法行为增加处罚力度；开展安全促进活动，如“遵守规则地生活”；关注采矿死亡事故的最常见原因等。

美国将简化安全违法行为的处罚程序

据美国矿山安全健康局网站消息，2014年7月29日，美国矿山安全健康局发布民事处罚评估规定草案。该草案将对现行民事处罚规定进行修订，以简化安全健康违法行为的评估标准，并日益重视更加严重的安全健康条件，从而改善矿工的安全健康状况。该规定草案已发布在2014年7月31日的《联邦公报》上。

“该规定草案将简化程序，在安全监察员开具处罚单和通知的工作中，提高一致性、客观性和效率。此外，它还将有利于改进合规水平和早日解决执法问题。”美国劳工部助理部长约瑟夫· 梅恩说。

美国矿山安全健康局发布的规定草案，鼓励企业经营者在解决矿山安全与健康问题时，更加负责和积极。根据该规定草案，美国矿山安全健康局提出的总罚款额，以及根据矿山规模开具的罚款数额将保持不变。然而，小型金属和非金属矿山的处罚数额将减少。对于非公然违法的行为，目前的最低处罚额是112美元，最高处罚额是7万美元，这将不会作出改变。但是对于不正当的违法行为最低的处罚额，将会增加处罚额度。

“美国矿山安全健康局已经采取多项措施，鼓励矿山经营者查找和整改可能导致违法的行为，我们相信这些措施已经在帮助矿山改善安全健康状况方面发挥了作用。”约瑟夫· 梅恩说，“美国矿山安全健康局开具的处罚通知单的数量在减少。”

英国应用“工具包”减少挖掘事故

据英国职业安全卫生研究院（IOSH）网站消息，2014年7月2日，英国职业安全卫生研究院发布了一个涵盖规划、设计、通信和路标等导则的新“工具包”，其中包括英国健康安全执行局（HSE）修订的导则《避开地下服务设施》（HSG47）。这些导则对所有地下基础设施的规划、监管和使用都非常有用。

该“工具包”旨在帮助工人在挖掘施工时，尽量减少损坏地下公共设施的概率，如电力、燃气和水的管线等，可以提高安全标准，并减少事故的发生。

该“工具包”概述了地下公用设施的设计与规划过程，以及地下管线的层次结构，以消除、减少、隔离和控制风险。英国职业安全卫生研究院副院长格雷厄姆·帕克说：“行业团体、监管者和安全健康专业人士一起努力预防挖掘事故，是非常重要的。这些工人做的工作很重要，需要得到适当的保护。”

英国公布食品与饮料行业伤害与职业病发生率

据英国职业安全卫生研究院网站消息，2014年7月8日，英国职业安全卫生研究院发布的调查报告显示，在2011/2012财年，英国食品与饮料行业共有2人死亡，133人重伤，767人发生需要离岗3日以上的伤害。

英国食品与饮料行业每10万工时离岗3天以上事故发生率为0.56，与上一财年的事故率0.62相比有所下降。

水平面的滑跌事故，是导致重伤、离岗3天以上伤害和损失工时的首要原因。搬运或提举事故，是造成员工伤害的第二位原因。高处坠落事故位居第三。物体打击事故，是造成离岗3天以上伤害和损失工时事故的主要原因。

英国食品与饮料行业的事故率显示，2011/2012财年的事故率比2010/2011财年略有下降，反映了事故数量（从1 177起减少到1 066起）持续下降的趋势。但是该行业工人面临的主要风险，例如滑跌事故和手工操作事故，仍旧需要采取措施加以控制。

编辑 宁 远endprint