中国新型城镇化发展研究

中国新型城镇化发展研究

宋刚

(滨州市委党校经济学教研室，山东 滨州 256600)

摘要：通过分析国外城镇化的发展模式，总结国外城镇化发展的经验和教训，在此基础上提出中国新型城镇化发展的具体措施：促进市民化、构建城乡一体化发展、促进社会服务公平化以及多渠道筹措新型城镇化发展资金等。

关键词：新型城镇化；市民化；城乡一体化

中图分类号:F299.21

文献标识码：A

文章编号：1008-4681(2015)01-0023-04

收稿日期：2014-12-05

基金项目：山东省人文社会科学课题“黄河三角洲城镇化发展战略研究”，编号：14-ZZ-JG-08。

作者简介：宋刚(1977— )，男，山东邹平人，滨州市委党校经济学教研室讲师。研究方向：区域经济、新型城镇化研究。

Abstract：Through the analysis of foreign urbanization development model, specific measures for China’s new urbanization are put forward: promoting the citizenization, constructing the urban-rural integration, strengthening the fairness of social services, and developing multi-channel of financing for the new urbanization development.

城镇化是世界发展的趋势，改革开放以后，我国的城镇化得到了快速的发展。截止到2012年，我国的城镇化率达到了50%以上。城镇化发展到了一个新的阶段，我国第一次提出新型城镇化建设是在党的十八大报告中。新型城镇化的发展道路与以往的城镇化建设有所不同，它强调以人为本，确保社会和个人的全面发展，突破了以往城镇化建设单纯以经济增长为目标的方式。本文着重对新型的城镇化发展道路进行分析，以期促进我国全面协调可持续发展的城镇化道路的发展。

一新型城镇化的基本内涵

(一)新型城镇化的含义

我国一些学者认为，城镇化的含义是以非农化产业为背景，以小城镇为实现载体，目的是实现非农化、缩小城乡差距。但是长期存在的城乡二元体制，造成城市城镇化发展过度依赖于农村提供的廉价劳动力和土地资源而农村却没有在城镇化的发展过程中获利；同时，由于农村土地的滥用，造成内生动力不足，环境破坏现象严重，而且大量农民工在全国各地流动，使农村发展难以为继，城镇化发展陷入了瓶颈。因此加速推动新型城镇化建设，实现农村人口向城市聚集，便于促进优势资源与生产要素在农村与城镇之间合理的流动，实现产业结构、就业结构、空间结构的基层治理，调整文化与观念的转型，推动新型城镇化，推进城市与农村一体化协调发展是未来我国城乡发展的方向。

新型城镇化的目的是要改变过去单纯追求城市规模和经济效益的扩大的模式，注重农村经济、社会、文化的发展，缩小城乡之间的差距，使农村与城市能够协调发展。在城镇化发展中，一方面要根据地方特色发展地区农业生产，另一方面就近吸纳农民进入到二三产业当中，使农民的收入增长，生活环境得到改善，同时使农民和市民享受同样的公共服务设施。

(二)新型城镇化的意义

新型城镇化不同于传统意义上的城镇化，它是以尊重人为基本前提，以人类同社会的全面发展为根本目标，其目的意义旨在缩小城乡差距，实现经济、社会、文化、生态的全面协调发展。如下就推动新型城镇化建设的意义进行分析，以期促进中国新型城镇化的发展。

1.推动经济发展

新型城镇化实现了大规模人口城镇化的转变。当前我国的城镇化率已经达到了50%以上，亦即50%以上的人口为城镇人口。城镇人口的人均消费能力要远远高于农村人口。据资料显示，城镇居民人均消费能力为农村居民的3倍左右。因而当城镇化水平平均提高一个百分点时，就能够拉动消费增长1.6个百分点。众所周知，对消费而言，消费的增长对经济的发展具有推动作用，拉动消费势必会对经济的发展带来一定的影响。因而当一个地区消费支出大幅增加以后，会刺激规模经济效应的出现，造成市场需求增加，社会分工进一步加深，经济更加多元化，为经济发展注入新的活力。

2.促进社会稳定

新型城镇化发展拉近了农村与城市的距离，为农村产品提供了广阔的市场，同时能够促使农村土地得到有效开发和利用，通过改变农村的生活环境、社会精神面貌来减少人们之间的矛盾，促进社会的和谐稳定。进行新型城镇化建设，可以改善农村与城市之间的生产关系，使双方都能享受到经济改革的成果，提高农村居民的人均收入水平，促进农村发展，实现城乡共荣，社会的可持续发展。

3.提高居民素质

建设新型城镇化，可以将农村剩余劳动力转移到城市，这些人通过较高水平的教育在思想观念、行为方式、知识结构、职业技能都能够得到提高，从而提高自身的素质。

新型城镇化建设就是要通过结构调整，为人的发展提供各种条件，使得每个人的潜能得到充分发挥，使得每个人在工作和生活中都能实现自己存在的价值，也能使得人们感受到和谐社会的意义。城镇既是文化的载体，也是文化创造、传播、利用和发展的真实空间。新型城镇化的建设，既满足了人们精神文化等众多发面的需求，同时也为现代社会经济文化等各方面的快速发展提供了载体和空间。

4.保障生态环境

传统的城镇化建设是以经济发展为前提，因此忽视了对环境保护，造成了环境污染、生态恶化。建设新型城镇化是以人为本为前提，注重对自然环境的保护，实现对土地、水、资源、环境的合理规划和管理，使人们过上绿色、低碳的和谐生活。

二城镇化发展的多种模式

城镇化发展因各国生活习惯、文化差异表现出不同的模式。目前国外城镇化发展的模式主要有，欧洲模式：政府调控下的市场主导型；美国模式：完全以市场为主导；拉美模式：过度扩张式[1]。通过研究国外城镇化的发展模式，可以从中获得经验和教训，以此为参照，结合我国的具体国情，可以避免在未来的城镇化发展过程中走弯路。

(一)欧洲模式：政府调控下的市场主导型

欧洲国家采用政府调控的市场主导型模式，一方面可以充分发挥市场的主导作用，同时通过政府的宏观调控，保证城镇化的过程中，城乡设施和公众服务基础设施完善。由于欧洲经济增长水平长期维持在较低的水平，因此实际中通过政府调控手段可以对城镇化发展进行有效引导。在城镇市场化发展的过程中，必定会在土地、住房、交通、环境等方面遇到的一些问题，这样就需要政府采取一定的行政和法律手段进行适当的宏观调控，一定程度上可以有效地降低城镇化发展的成本。例如，上世纪50年代英国经济发展迅速，城市不断扩大，对农耕用地带来了很大的压力。为了保证城镇化的发展，英国政府成立了城乡规划部，解决城镇化发展过程中，城镇发展对农村经济、社会带来的损害。通过政府的调节作用可以引导城镇化的规范发展，形成城镇化与社会的协调发展。

(二)美国模式：市场主导型

美国的城镇化发展很快，在上世纪70年代，美国的城镇化率已经达到了70%以上。美国政府实行的自由放任政策，强调以市场为主导，因此城镇化发展动力来自于市场的活跃性和发展性。由于政府对城镇化发展较少进行干预，因此二战后，美国西部地区一度出现了城镇化扩张浪潮。但是美国城镇化缺乏有效的引导，城镇化发展缺乏规划性，出现了城镇化发展的无秩序扩张态势，城市建设因为缺乏规划造成了大量土地资源的浪费，而且由于缺乏管理，很多地方任意开采，造成了严重的生态破坏，由于环境的恶化和经济缺乏活力，很多地方的居民开始离开城市，大量还未能发展的城镇被废弃掉。

(三)拉美模式：过度城镇化

二战后，拉美国家也曾出现了一波城市化浪潮。由于大量的农村居民涌入城市，拉动了地区的消费，推动了都市的城市化发展。资料显示，上世纪50年代初，拉美国际的城镇化水平位41.1%，远高于世界平均水平的28.8%，位居世界第四。到了80年代，拉美国家的城镇化率高达64%，已经远超很多发展中国家。到了新世纪，拉美国家城镇化水平已经接近发达国家，2012年的数据达到了80%。但是由于拉美国家工业化程度远远赶不上西方发达国家，因此拉美国家的城镇化发展属于典型的过度城镇化，很多基础设施并不完备，而且由于政府机构政策失当和效率低下，很多城市在发展过程中，忽视了农业经济的发展，使农村经济长期处于低迷状况，加上大量农村人口涌入城市，对交通、医疗、环境形成了巨大的压力。上世纪拉美经济一度出现高速增长，人均收入超过了3000美元，迈入了中等收入国家行列。但上世纪末的经济危机，造成了世界经济的低迷，很多南美国家出现了企业倒闭、大规模失业现象，由此陷入了中等收入陷阱不能自拔。大量农村居民涌入城市的后果之一是造就了很多的巨型城市。例如，墨西哥的首府墨西哥城，以2012年为例，其城市面积达到了2018km2，人口达到了2000万。由于墨西哥城在交通、教育、卫生、医疗、水电等设施都不够完善，造成了交通大面积拥堵，失业人群增多，环境恶化，治安混乱现象的频生。而且城市中存在大量的贫民窟，也使社会不稳定因素增加。

三我国新型城镇化发展的选择

通过对国外城镇化发展模式进行研究分析，可以从中总结经验、吸取教训，结合我国的实际需要，选择一条适合我国新型城镇化发展的道路。

(一)遵循市场规律，加强国家宏观调控

从国外的发展模式可以看到，完全市场化发展会带来一系列的发展问题。因此只有将市场机制和国家调控较好的结合起来，才能促进新型城镇化发展。市场对产业发展起到巨大的推动作用。结合市场规律，走城乡统筹发展的道路，可以有效调节市场机制，带动农业工业和农业的结合发展，促进农村土地资源的合理流动，从而打造地区特色经济，发展科技农业，形成多层次多元化的城乡产业结构[2]。在我国，政府在经济发展中一直起到非常重要的作用。在新型城镇化建设中，政府应当做好宏观调控工作，建立起城乡统筹管理的理念，使城乡能够和谐、同步的发展。同时建立健全社会保障体系、劳动就业制度、社会服务体制，推动土地产权改革，促进地区经济的全面发展和社会的和谐稳定[3]。

(二)打造城乡产业体系

目前我国城镇化发展的主要问题是，城镇化发展质量不高，地区产业融合度不佳，产业对经济的提振作用有限。因此，新型城镇化的发展方向应当调节产业结构，走高效、经济、集约的发展道路。构建城乡产业体系，可以合理利用区域资源、人力，提高能源利用效率和产业价值。还可以形成产业链，以大企业为主体，带动本地中小企业进行结构升级，完善产业结构，推动区域产业的发展。可以根据区域的发展优势和特色，开展特色种植和养殖，发展高科技农业或休闲观光农业，使农村土地资源得合理流动，优化资源配置。形成区域特色农业。通过不断的技术创新，提高农业或工业产品的市场竞争能力，同时加大产业之间的关联性，使产业集聚效益最大化[4]。

(三)构建新型农村社区

在对旧城、城中村进行改造以及合村并城时，可以通过构建新型的农村社区，实现地区的城镇化发展。我国因土地、户籍、人口等多种因素形成了城乡二元管理体制。农村由于没有纳入到城市统一规划建设和管理，造成发展带有很大的盲目性和缺乏规划性，影响了城镇化的发展结果[5]。同时城乡之间的经济发展水平差距，使农村居民成为城镇化发展的贡献者，却很难成为城镇化发展成果的享有者。因此在一些城乡差距较大的地区，可以通过实行新型农村社区，促进农村的发展。缩短城乡差距。新型农村社区是将原有的村庄界限打破，进行搬迁、合并，实行统一的规划和调整，建设一体化的基础服务社区，使农村居民既能享受到保留下来的农村气息，而且也能享受到与城市居民一样的现代生活。因此，建立农村社区打破户籍制度的限制，使得村民能够尽快向市民转换，并且还应该加快城乡一体化建设的步伐，推动新型城镇化的发展，是未来我国和谐社会建设的发展方向[6]。

四新型城镇化的发展措施

(一)加快户籍制度改革

我国存在着大量的农民工群体，他们分布于全国各地，为城市的发展贡献了自己的青春与汗水。但是，由于户籍制度的限制，他们付出的代价和应享受的待遇不匹配，也不能享受到城市居民拥有的公共服务设施。这些不但造成了城镇化发展的畸形，而且阻碍了社会的进步。我国二元化户籍制度，将户口分为了“农业”和“非农业”，不同的户口享受不同的社会福利[7]。人为制造的限制条件加深了城乡之间的矛盾，同时矮化了农民工形象，使得农民工的基本权益不能得到很好的保障，对农民工的身份和工作以及社会地位等造成了多方面的不利影响，大大降低了农民工对新型城镇化的期望，降低了农民工市民化的意愿，不利于城镇化的发展。因此，建立新型的户籍制度，打破传统的二元结构，建立统一、平等的社会关系体系，使户籍不再成为农民工市民化过程中的阻力，才能够促进人力资源的自由的流动和合理的配置，提高城乡经济的发展水平。

(二)促进基础公共服务的发展

公共服务本身包含了公民不论地域、民族、性别、收入及身份差异如何，都能获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的基础公共服务。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。换言之，公共服务即是以人为本。因此首先要明确政府的立场应当是服务型的政府。其次政府在进行公共服务建设时，应当做好监督工作，避免公共服务提供机构利益化、刚性化。最后应当鼓励社会积极参与，发挥社会的组织功能，通过公开的选择标准、选择结果、考评标准、考评结果等，选择合适的公共服务。

(三)统筹城乡发展

统筹城乡发展，统筹城乡发展是科学发展观中五个统筹(统筹区域发展;统筹城乡发展;统筹经济社会发展;统筹人和自然和谐发展;统筹国内发展与对外开放)其中的一项内容，就是通过体制的改革实现资源结构的调整，让农村居民和城市居民在经济社会发展的大系统中，享有一样的权利，处于同等的地位，共享城镇化发展的成果。改革应当建立双向流动渠道，即允许人才的进入，也要允许人才退出。实现城乡的统筹发展，就是要打破传统的二元结构，实现人才的自由流动。推动人才、技术、资源、土地等多方面的合理流动，有利于人们尽快享受最优的经济效益、社会效益和生态效益。

(四)多渠道筹措新型城镇化建设资金

资金的筹集周转速度仍然是新型城镇化建设发展的制约因素。如果仅仅依靠政府的财政支持，是难以满足城镇化发展要求的。因此，应当通过多渠道进行资金筹措，增强新型城镇化建设的资金保障能力。政府作为城镇化建设的主体，首先，应当明确公共服务基础建设的责任，确立城镇化的发展目标。其次，地方政府要做好财政预算，优先将城镇化建设资金纳入到预算管理之中，确保建设资金充足。最后，还可以从民间引入开发资本，对能够提供公务服务的企业，可以进行一定的财政补贴，保证投资者的利益[8]。在进行资金筹措时还应当加强建设资金的监管力度，防止贪腐现象的出现。

参考文献：

[1]杨仪青.新型城镇化发展的国外经验和模式及中国的路径选择[J].农业现代化研究, 2013，(4).

[2]李楠.以人为本的中国新型城镇化建设研究[J].改革与战略,2013，(8).

[3]李华,王敏.城镇化与农业现代化同步是城乡统筹的关键[J].中国合作经济,2011，(2).

[4]程伟.产业集聚与新城镇建设互动关系[D].沈阳：辽宁大学硕士学位论文,2012.

[5]蒋永甫，谭雪丽.城镇化发展的中国道路——近年来国内城镇化研究述评[J].广西大学学报(哲学社会科学版),2013,(6).

[6]胡小玲.科学发展观与人的全面发展[J].前沿，2005，(6).

[7]潘永辉，张安忠.小城镇持续发展的障碍因素分析及其对策[J].农村发展论丛，1998，(4).

[8]杨仪清.国外经验及启示：以政府调控促进新型城镇化健康发展[J].世界农业，2013，(9).

Research on New Urbanization Development in China

SONG Gang

(Department of Economics, Municipal CPC Party School of Binzhou, Binzhou Shandong 256600, China)

Key Words：new urbanization; citizenization; urban-rural integration

(责任编校：陈婷)