湖北现代农业出现的新特点及发展对策

黄其振　张俊　邢美华

摘要：研究分析和准确把握湖北农业及农村经济的新特点，对于推动湖北现代农业的发展具有重要意义。随着社会经济的快速发展，湖北农业及农村经济发展到了一个新的历史阶段。本研究总结了湖北现代农业发展的新特点，分析了影响现代农业发展的几个重要因素，最后就促进湖北现代农业的发展提出了几点对策建议。

关键词：湖北；现代农业；新特点；发展对策

中图分类号：F303.3 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）24-6411-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.24.082

Abstract： Researching， analyzing and accurately grasping the new characteristics of agriculture and rural economy have important significance in driving the modern agricultural development of Hubei province. With the rapid development of social economy， the agriculture and rural economics of Hubei province have been developed to a new historical stage. In the research the new characteristics of modern agricultural development of Hubei province were summarized，and several important factors influencing the modern agricultural development were analyzed，finally some suggestions for promoting the modern agricultural development of Hubei province were put forward.

Key words： Hubei province；modern agriculture；new characteristic；development countermeasure

1 湖北现代农业发展的新特点

1.1 传统的种植业结构正在被打破

长期以来，粮、棉、油、菜、茶一直是湖北在全国有影响地位的主要种植作物。然而近几年来，这一传统格局正在被打破。根据国家统计局和湖北省统计局公布的统计数据，2006-2013年湖北省粮食作物、油料作物面积稳中有增，产量均持续增长；药材、烟叶、蔬菜种植面积大幅增加，分别增加594%、80%、40%；粮食作物中，玉米、薯类种植面积大幅增加，大麦、豆类作物大幅减少；棉花、麻类种植面积由于受市场要求的变化而大幅减少，分别减少16%和55%[1]。2014年，棉花种植面积再次锐减至34.48万hm2，减少7.08万hm2（表1）；棉花总产量减至35.95万t，减产10.02万t，下降21.8%（表2），降幅为近10年之最[2，3]。从国家产业政策和农产品市场价格的走势，预测近5年内，玉米、薯类种植仍将有较大幅度增加，粮食作物种植将保持稳中有升的态势，棉花、麻类种植将持续减少。

1.2 农村经济结构已发生重大变化

就全国情况来看，伴随快速工业化、城镇化进程，中国第一产业生产总值和就业份额“双降”趋势明显。农业产值份额由1978年的28.2%下降到2011年的10%，年平均下降速度约为0.6%；农业就业份额从1978年的70.5%下降到2011年的34.8%，年平均下降速度超过1个百分点。随着农民外出打工数量增加，农户收入构成发生重大变化，农民收入来源结构正在从种养收入为主向以家庭经营收入与工资性收入为主格局转变。工资性收入比例大幅上升，家庭经营收入比例不断下降。1990-2012年，农户家庭经营收入从82.4%下降到44.6%，工资性收入从不足15%上涨到43.6%。在家庭经营收入中，农业收入占比持续下降，近10年间下降了10%以上[4]。2014年，全省三次产业结构由2013年的12.2∶47.6∶40.2调整为11.6∶46.9∶41.5[2]。据调查，湖北省农村劳动力农业就业份额大幅低于全国平均水平，农民收入中工资性收入比例大幅高于全国平均水平。

1.3 农产品加工业异军突起

2009年，湖北提出“四个一批”工程，省内存量资本激活，省外资本涌入。至2013年，全省农产品加工业主营业务收入从2009年的不到4 000亿元增长到10 573亿元，由全国第10位跃升到第5位；与农业总产值之比由2009年的1.08∶1提升到2.2∶1；农产品加工业吸纳就业102.77万人，占全省规模以上工业的31.5%[5]。2014年，农产品加工业总产值超过1.25万亿元，与农业总产值之比超过 2.25∶1，稳定在全国前5位的水平，农产品加工业作为全省第一大产业的地位进一步稳固，农产品出口有望突破19亿美元[6]。目前，农产品加工业已成为全省县域经济支柱产业，也是全省规模最大、发展最快、就业最多、效益最好、农民获利最多的“五最”产业，实现了超常规、突破性、跨越式发展。

1.4 农业经营方式发生历史性转变

土地规模过小、细碎化程度高，一直被认为是妨碍农业现代化的突出问题。目前，中国农业生产经营方式发生深刻变化，正在从单一农户、种养为主、手工劳动为主向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变。截至2011年底，全国家庭承包耕地流转总面积达到1.52亿hm2，占家庭承包经营耕地面积的17.8%。不仅发达地区农地流转比例高，农区的农地流转增速也十分显著。2009年前后开始加速的湖北农村土地流转改革，一直走在全国前列。2011年湖北的土地流转面积增速达35.2%，为全国土地流转面积增幅较大的10个省（区）之一[4]。2012年湖北出台《湖北省农村土地承包经营条例》，提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”原则，即明晰土地所有权，稳定承包权，放活经营权，这一提法已被国内众多专家视为全国首创。2013年底湖北农村土地流转面积已占农户家庭承包耕地总面积的21.6%，土地流转后实行适度规模经营的占流转面积的62.1%，新型农业生产经营主体超过9.5万个。在这些新农业经营主体中，一些影响较大、具有代表性的经营模式正日渐成熟，龙头企业辐射群、土地股份合作社、农机专业合作社、家庭农场等多种模式，国内瞩目。福娃集团与监利县23个乡镇签订了8万hm2优质水稻订单，流转0.4万hm2土地建设有机稻基地，为城镇化建设提供了产业支撑。天门“华丰”农机专业合作社现有社员232人，农机装备380台，固定资产总额已达1.2亿元，土地规模经营面积已达0.43万hm2[7]。目前湖北的家庭农场发展十分迅速，经营耕地总面积已占全省耕地的4.9%，经营规模超过33.33 hm2的超过700个。截至2014年底，全省农村承包耕地流转面积达98.36 hm2，占全省承包耕地总面积的32.6%，超过全国平均水平4个百分点，流转面积较2010年翻了三番[8]。全省农村土地承包经营权流转逐渐步入市场化、规范化轨道。目前全省土地流转服务平台基本建成，逾千个乡镇土地流转服务平台覆盖九成以上乡镇。

1.5 农业投入方式出现新转折

长期以来，由于人多地少，中国农业主要依靠增加劳动投入和农药、化肥等现代投入来提高单位土地产出。近年来，湖北省农业投入方式出现新变化。一是从事生产的农业劳动主体发生变化。由于农民工工资水平的快速提高，年轻的农村劳动力多选择外出务工，而年龄较大的劳动力则成为目前家庭农业生产的主体。二是农作物用工较少。近年来家庭用工价与雇工工价均出现明显增长，1999 — 2009年的10年间，主要作物的家庭用工核算总费用呈直线上升，因此农户在进行劳动力配置时，普遍采取减少农作物用工投入的策略，致使农作物用工量大大下降。三是科技、机械投入增加。农村劳动力总量的减少、农业劳动力老龄化的加剧、农业用工成本的大幅增加直接导致了科技、机械投入比重的增长。2013年全省水稻、油菜、小麦等主要农作物耕种收综合机械化水平达到61%。水稻机插秧水平超过32.5%，位居全国第3位；油菜机收51.00万hm2，机收水平达41%，位居全国第1位。水果、茶叶、烟叶、蔬菜、食用菌生产加工机械化全面推进，机械化防治病虫、机械化养鸡、养鱼和秸秆粉碎还田、综合利用等取得新的进展。目前全省各类农机总量突破1 000万台（套）大关，农机总动力达到4 081万kW。2014年湖北省油菜综合机械化水平突破50%，农业投入方式已经或正在从以劳动投入为主的方式向以机械投入为主的方式转型。

1.6 农业发展模式步入新常态

湖北省农业发展模式的转变与全国的农业发展模式演变同步。20世纪90年代中期以后，中国人口总量增速持续减慢，农村劳动力总量相应减少。农业劳动力总量从1996年的3.17亿下降到2009年的2.59亿。21世纪以来，农村富余劳动力大量向城镇转移，农户经营规模的适度扩大、农业劳动力成本上升，加上农业投入方面机械对劳动的大量替代，农业发展模式正在由以提高土地生产率为主向以提高劳动生产率为主的模式转型。

2 影响现代农业发展的几个重要因素分析

中国总体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，目前有以下几个因素对湖北现代农业的发展影响重大，值得予以高度重视。

2.1 棉花、玉米种植调整问题

近年来，对湖北省农民种植收入影响最大、种植面积波动最大的作物当属棉花。湖北地处长江中游，属北亚热带气候，不仅光、热、水资源丰富，而且土层深厚、土壤肥沃，具有得天独厚的植棉条件，并形成了江汉平原、鄂北和鄂东三大集中棉产区，是农业部确定的优质棉生产重点省份。从2010年起，湖北棉花种植面积和产量均跃居全国第4位，也成为长江流域棉区最大的产棉省份。近5年内，由于棉花价格不断下跌，导致棉农收入持续减少，棉花种植也逐年缩减。如果没有国家政策的重大调整，今后棉花价格的持续波动将不可避免。棉花种植的市场风险性，可能将根本动摇湖北省粮棉油三大大宗作物的种植格局。

玉米是非光呼吸的高产C4作物，具有很强的光合效率，也是目前最具增产潜力的作物，高产纪录远远超过水稻和小麦等其它作物。由于玉米的高产性、广适性、人工成本低，加之极利于轻简化、机械化栽培的特点，21世纪前15年内，其在中国迅猛发展，从2007年起，中国玉米种植面积超过水稻，成为第一大种植作物。2000-2013年，玉米种植面积增加了57.5%，产量增长了106.1%（图1）。2013年，湖北玉米的种植面积和产量分别仅占全国的1.6%和1.2%。因此，有理由认为，玉米在湖北省今后一个时期将有一个更大的发展。

2.2 土地流转与农业经营方式创新问题

与其他省份相比，湖北省人均国土面积不算小，但人均耕地面积十分有限。2012年全省农村居民家庭经营人均耕地面积仅0.11 hm2，较全国平均水平低0.04 hm2，而人均山地面积高达0.07 hm2，是全国平均水平的3倍。湖北省近几年在农村土地流转方面进行了大胆探索，也取得了明显成效，但作为推进现代农业快速发展的重要途径之一，仍需在体制机制上不断创新和完善。当前，湖北省农业经营体制机制尚不能完全适应新形势的发展要求，新型农业社会化服务体系不健全，农业社会化服务发展滞后，农民的组织化程度比较低，各类农业经营主体间的利益联结机制还不完善，还没有建立起比较稳定的利益联结关系。这些问题仍需要创新思维，进一步深化土地制度、经营制度、产权制度等方面的改革，通过改革激发经营主体的创造力，释放农业经营主体的活力，推进湖北省新常态下的现代农业发展。

2.3 城乡统筹、一体化发展问题

尽管农业增加值占GDP的比重呈逐年下降趋势，但湖北省第一产业比重仍然较高。2014年，湖北三次产业构成中，第一产业比重仍高达11.6%，高于全国2.4个百分点（表3）；而第三产业的比重低于全国6.7个百分点（中国在2013年就实现了第三产业比重超过第二产业）。这一对比数据，既表明湖北省农业在全省国内生产总值中仍有较大影响，也反映出湖北省推进现代农业和城乡一体化发展的经济环境并不优越。今年中央一号文件提出要“推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”，湖北省委今年一号文件也提出加大推进城乡统筹协调，实现城乡一体化发展。今后湖北省在城乡基础设施建设上必须要加大投入、在推进农村人居环境整治上要狠下功夫、在提升农村公共服务水平上要深化改革、在建设城乡要素平等交换机制上要加强创新。

2.4 农业科技创新问题

湖北是农业大省，也是科技大省，湖北农业每一次大的发展都与科技进步密切相关。尤其是进入新世纪后，随着农业组织制度变革潜能的充分释放，湖北农业在耕地面积减少的情况下，粮食生产实现了十连增，产业结构不断优化，农民增收速度明显加快，农业增长方式正在发生深刻变革，湖北现代农业的雏形已经显现，应该说科技发挥了巨大的支撑和引领作用。全省科技进步对农业生产的贡献率由2005年的50%提高到2012年的55.6%，高出同期全国平均水平1.1个百分点。2014年，湖北农业科技进步贡献率达到56.2%，高于全国平均水平0.6个百分点。国际经验表明，传统农业不能对经济增长作出巨大贡献，只有现代农业才能对经济增长作出巨大贡献。要实现由传统农业向现代农业转变，就必须打破传统农业均衡的基础，通过增加农业科技投入、优化农业科技投入的结构和功能，为改造传统农业提供科技支撑。今后，湖北要稳粮增收调结构、提质增效转方式，对农业科技创新提出更新更高更迫切的要求，可谓任重道远。

3 促进湖北现代农业发展的几点对策建议

3.1 在绝不放松粮食生产的前提下优化农业产业结构

在稳定粮食生产的基础上，坚持“消费导向”原则，立足区域资源禀赋，科学确定主要农产品供给水平和农业产业发展优先顺序。发挥各市州、各类产业、各种经营模式的比较优势，走数量质量效益并重的发展之路，提高农业综合竞争力。大力发展玉米、薯类种植和饲草料种植，适当调低棉花种植规模，加快推进籼改粳工程。加快推进养殖业规模化、集约化、标准化发展，增强养殖业竞争力。大力培育绿色农业、特色农业和品牌农业，发展农产品精深加工，推动农产品转化加工流通，促进一二三产业融合发展。

3.2 加快农业经营制度创新步伐

坚定按照2014年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号），在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导经营权有序流转、发展农业适度规模经营。在坚持家庭经营基础地位的基础上，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。促进土地承包权与土地经营权的分离，完善农户土地承包权和经营权权能，促进土地流转和适度规模经营，提高农业经营者效益。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。加快构建新型农业经营体系，促进农民专业合作社的发展。

3.3 大力推进城乡一体化发展

要深入研究“四化”协调机制，促进城乡之间生产要素的流动与合理配置。创新投资方式，加大财政资金的统筹使用力度，制定鼓励社会资本参与农村建设的目录和支持政策，引导社会力量以多种形式参与农村基础设施建设和兴办各类事业。进一步加强农村基础设施建设，全面推进农村公路提档升级，加快推进农村信息化建设，推进信息进村入户。加快小城镇和农村社区建设，广泛吸引社会资本参与小城镇建设。加大农村教育、文化、医疗、养老、保险体系建设力度，提升农村公共服务水平，全面推进农村人居环境整治。

3.4 进一步加强科技创新

进一步强化农业公共科研单位的公益职能和在农业科技创新中的重要地位，把农业公共科研单位的研究重点放在基础和应用基础研究领域。同时加快企业的商业化及产业化技术研究，使其尽快成为创新主体，提高企业的核心竞争力。继续加大对农业科研的投入力度，大幅增加农业科研单位事业费投入，调整政府的农业科研投入结构，提高固定经费拨款（相对于竞争性项目经费）在总投入中的比例。加快推进农业科研院所体制改革，实现管理权多元化，全面推行职位职级管理制及与之相配套的人员聘用聘任制、工资分配和社会保障制度。建立有效的激励机制，建议在提高科研人员总体收入水平的基础上，建立严格的绩效考评制度，提高岗位工资和绩效津贴的比例，拉大绩效津贴的差距。深化农技推广体制机制改革，建立主体多样、投入多元、方式灵活、运行效率高的新型推广体系。

3.5 继续加大对新常态下湖北农业的保护和支持力度

目前中国农业生产总值份额已下降到10%的拐点以下，尽管湖北省2014年第一产业比重仍高达11.6%，且农业增加值的比重还会继续下降。但第一产业比重下降并不意味着农业的重要性随之削弱，从全球的发展经验来看，农业增加值在GDP的比重越低，政府对农业的支持力度和强度越要高。一是要充分认识和高度重视农业对国民经济的基础地位，新常态下对农业的保护和支持力度不仅不能削弱反而应得到增强。二是要进一步优先保证农业农村投入，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。三是要严格执行国家种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，充分发挥政策惠农增收效应。四是要抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，强化农业社会化服务。

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