构筑成才“立交桥” 职教服务新农村

编前语：

让农村职业教育和成人教育为县域经济发展服务，是解决“三农”问题、促进经济社会协调发展的迫切需要。2011年，教育部等九部门提出了关于加快发展面向农村职业教育的意见，2013年，教育部正式启动第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。一系列重要的文件、讲话和会议，布局了一场前所未有的农村职业教育和成人教育改革，预示着农村成职教育迎来了全新的发展机遇。

甘州区位于千里河西走廊腹地，自古就有“塞上江南”和“金张掖”之美誉，是丝绸之路上的一颗璀璨明珠。近年来，张掖市甘州区抢抓机遇，紧紧围绕国家和甘肃省中长期教育规划纲要确定的战略目标和任务要求，结合区域新农村建设与区域经济社会转型发展，以人才培养和新型农民培养、全面提高新型农民素质为核心，大力推进职业教育和成人教育的改革发展，取得了显著成效，被教育部确定为第二批国家级农村职业教育和成人教育示范区县。

政策支持保发展

当前的社会，劳动者素质已经成为影响农村整体发展状况的重要指标。而在发展农村职业教育、开展农村劳动力技能培训方面，政府承担着重要的责任。

为此，甘州区委、区政府落实教育优先发展战略，根据市教育局关于加强职业教育和成人教育工作的要求，把职业教育和成人教育纳入《甘州区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，出台了《甘州区职业教育与成人教育2013-2020年发展规划纲要》等规范性文件，建立了农村劳动力职业教育联席会议制度，形成了以国家中职改革发展示范学校张掖市职教中心为龙头、甘州区社会服务培训中心，各职能部门农村服务站所、乡镇成人学校为基础的农村职业教育格局。

“我们通过完善区域职业教育和成人教育统筹管理机制，形成政府统筹、部门配合，社会参与的职业教育管理新体制。建立了由区长为组长、分管副区长为副组长、相关职能部门为牵头单位的全区职业教育、成人教育工作领导小组。”张掖市甘州区教育局局长刘文介绍道。

除此之外，甘州区还成立了推进学习型社会建设与终身教育指导委员会，召开群众政治思想教育暨终身教育工作推进会，有效地推进了区域学习型社会建设工作。同时进一步明确由乡镇政府主办、区教育局主管的管理体制，明确独立法人地位并独立建制，顺应新农村建设进程中文化、教育设施一体化建设的发展趋势，形成了统一规划、一体建设、资源共享的建设管理机制。最后，还将职成教育列入政府年度教育督导考核的重要指标内容，创新政府督导与社会评价方式，发挥督导与评价的保障、咨询、激励和服务功能，形成了一批区级示范村民学校、优秀村民学校、合格村民学校。

创建示范区，不是教育部门一个部的事情，该区人社局根据甘州区职业培训工作的实际情况，会同区财政局、教育局和总工会制定《关于进一步做好促进就业和技能培训工作的实施意见》，支持企业开展职工培训，规范社会化职业技能培训补贴，鼓励农村中职、高校毕业学生参加职业技能培训。将农村职业教育和成人教育专项经费纳入年度财政预算、设立职业教育专项经费的同时，设立涉农专业发展专项经费，用于培训，提高农民整体素质。

“正是因为我们认真贯彻国家、省市加快发展农村职成教育的要求，做到有政策、有措施的制定和实施促进职业技能培训的政策措施，促进了重点工作推进”。刘文说道。

加大投入促发展

全区公办职业学校专任教师206人，生师比19.8∶1，其中本科率为95%以上，基础课教师102人、专任专业课教师98人，高级职称36人，中级职称109人，“双师型”教师87人，占专任教师的60.4%;有区域内名校长1人，甘州名师4人，区级以上骨干教师和学科带头人19人，企业行业兼职教师23人;成人学校专任教师168人，占全区常住人口的万分之一点五五，本科率达86%。乡镇成人学校专职教师按乡镇常住人口的万分之一点五配备，建立了385人的兼职教师队伍和3568人的志愿者教师队伍。

职成教育专项经费列入区财政预算，并逐年增长。区财政用于职业学校年生均公用经费0.6万元，并严格落实国家助学金制度，确保中职生生均公用经费标准不低于普通高中。

2013-2015年，区财政拨付免学费和助学金资金1378.795万元;对企业职工教育培训经费落实年审制度，近三年落实资金1529. 34万元;落实成人教育专项经费395万元，有效地保障了成人教育工作顺利开展。

在推进学习型社会建设中，全区行政村村民学校、市民学校、企业教学点实现全覆盖。形成区教育局牵头、张掖市职教中心为核心，乡镇成人校为基础，联合行业办学及相关企业共同参与的甘州区职业教育集团资源联盟。开展校企合作，形成校企合作机制，使职业学校培养目标和产业需求紧密结合，张掖市职教中心与区内外多家企业合作，开展了半工半读、顶岗实习人才培养模式的实践，累计培养学生8000余人。

同时，在校企资源共享、互利共赢的墓础上，投资建立学校实训中心6个、校外实训基地22个。为有效实施农村劳动力转移培训，各职成学校、培训机构通过相关企业和农业园区，按培训项目落实相关的实训场所。基本满足了镇域“三农”人才培养培训要求。

这一项项举措，一组组数字，用实实在在的事实说明了甘州区实施的全员培养与重点培养相结合，校本培训与基地培养相结合，搭建平台与打造教学品牌相结合等“四个结合”师资培养工程，取得了显著成效。说明甘州区对于职业与成人教育的经费投入力度逐步增强，也说明张掖市职业教育与成人教育机构与师资队伍建设正在迅速成长。

优化结构带发展

“目前，全区中职学校与普通高中的招生规模保持保持在4：6左右。2013年到2015年全区职业学校、成人学校办学事业总量2.446万人次，其中学历教育6100人，各类培训1.836万人次。我们将进一步优化职业教育和成人教育的规模结构，提升质量效益”。 张掖市职教中心校长说。

甘州区积极整合区域职业学校资源，集中建设张掖市职教中心，并成为国家中等职业教育改革发展示范学校。实施分类培训，不断满足农村劳动者转移就业、创业和增加劳动收入的需求。

据了解，近三年来，全区农村劳动力转移就业培训13215人，科学文化培训12078人次，农村实用技术培训22000人次，企业职工培训8000人次。

与此同时，张掖市职教中心在形成四大专业支柱，八大类专业的基础上，重点发展机电技术应用、机械加工技术、护理、会计电算化、建筑工程施工、种子生产与经营、学前教育、计算机应用、电子技术应用等专业。

目前，机电技术应用、机械加工技术已列为全省重点专业。可以满足甘州区职业学校教育教学需要和农民工技术培训需求。

创新模式谋发展

甘州区依托张掖市职教中心建立了学生创业服务中心，下设培训咨询部、创业培训部、项目指导部，建立了学生创业教育实践校外实践基地和校内实践基地，加强学生创业意识、创业精神的培养。“2013年以来，甘州区先后选派35名教师参加高级职业指导师、就业指导员培训，目前已培养高级职业指导师2名，职业指导师11名，职业指导员22名，满足了全区职业学校学生就业与创业指导的需要”。记者了解到。

同时，将工作重心下沉，阵地前移，队伍前置，努力形成面向农村全体人员的成人教育网络。建立村民学校工作室，指导引领全区村民学校建设。

在先行试点的基础上，召开村民学校建设现场研讨会，然后进行全区推广，颁发《关于进一步加强甘州区村民学校建设的实施意见》，召开甘州区加强村民学校建设工作推进会。建立村民学校工作室，指导引领全区村民学校建设。形成了村民学校建设的有效机制，建成村民学校145所。

在此基础上，甘州区拓展农民培训平台，加大送教进村力度，为甘州区农民持续增收，现代农业持续发展提供有力的智力支持和人才保障。大力推进农业先行区建设工作，依托甘州区高效农业示范区的资源优势，打造高效生态农业，促进农民持续增收。尤其是伴随着土地流转，农业合作社的兴起，积极探索贴近、贴紧、贴实生产、经营的“田头培训超市”工作机制，真正使农民增长了知识、获得了技能;满足了农民的实际需求。

只有对接产业，职业教育才有出路。为此，甘州区先后投入农村劳动力职业教育，包括公共实训中心建设等专项经费近2000万元。逐步完善“订单式培训”与“菜单式培训”相结合的运行机制，培训学校紧紧围绕促进就业这一核心，进行了积极而有效的探索，也形成了“信息一培训一就业”有机链接的特色。围绕玉米制种、中药材、高原夏菜等开展阳光工程农民创业培训，把农民经营观念转变、技术技能强化与县域农业特色优势产业的发展紧密结合，以产业带培训，以培训促产业，建立乡镇专职干部工作交流QQ群制度，督促专职干部全程跟踪、参与、服务培训、了解农民培训需求，着力提高培训实效。

此外，甘州区还整合教育资源，把基础、职业、成人等不同类型的教育紧密结合起来，做到科教统筹，普职成结合，通过“送教下乡”、“送教到户”等形式，充分发挥“村民学校”、 “流动课堂”等培训载体，努力达到培训一批农民，推广一批技术，发展一项产业，振兴一方经济的目标。

创建引领改革发展，在国家级农村职业教育和成人教育示范区创建推进的过程中，甘州区系统地思考了近年来区域职业教育和成人教育发展过程中的管理体制、运行机制、队伍建设、经费保障、网络体系、基地建设等一系列的问题，提出了区域职业教育和成入教育的新一轮发展规划设想。未来五年，该区将全面贯彻落实国家、省、市加快发展职成教育战略决策，以创建国家级农村职业教育和成人教育示范区为新的起点，进一步巩固“创示”成果，加快推进全区职成教育现代化进程，使全区职成教育整体水平和综合实力再上新台阶，努力办好人民满意的职成教育，为全面建设小康社会作出更大的贡献。

编辑：蔡扬宗