影响职业教育集团化办学质量因素之分析

张海轮

【摘 要】职业集团化办学是职业教育的一项新举措，在实践中也得到了较快发展，形成了一些典型模式，对提升办学质量，提高办学水平，促进产教融合，实现资源共享，起到了十分重要的作用，但也存在不少影响其发展改革深入进行的因素。其中，政府、企业、学校方面都影响着集团化办学的质量，本文就这几个维度做简要分析。

【关键词】职业教育    集团化办学    质量    政府     企业

从2009年起，国内很多省市根据职业教育的特点，为进一步提升办学质量，相继开展了职业教育集团化办学的实践探索，也涌现出了几种典型的办学模式。如，校企合作、工学结合的“天津模式”;城乡结合、以城带乡的“河南模式”;产教融合“校企一体模式”;三段培养的“海南模式”等。通过组建职业教育集团，进一步推动了产教融合及现代职业教育体系建设，有力地促进了职业教育改革，特别是人才培养模式改革，各类教育资源得到了有效的共享、共用，在提升人才培养质量方面发挥了极大的作用。但在实践中，我们也看到，职业教育集团化办学作为一项职业教育新的办学形式，随着改革与发展的不断深入，面临着不少的问题，比如政策的问题、机制的问题等，都影响着办学质量。本文从政府、企业、学校几个维度做一简要的分析。

一、政府方面

国内外职业教育集团化办学的实践表明，政府在职业教育集团化办学中起着主导统筹的重要作用。如制订相关的法律、法规、支持政策等，在规范集团化办学、保障集团化办学运行、明晰资源共享共用机制、推动校企合作等方面进行引导及提供相应的资源。根据目前国内职业教育集团化办学的实践，政府层面存在的问题主要表现为：

（一）政府定位模糊，缺乏对职业教育集团化办学的顶层设计。国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“研究制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织共同组建职业教育集团的支持政策。”可以看出，国家层面对职业教育集团化办学也处于研究阶段。目前，缺乏针对职业教育集团化办学的统筹、协调与监督，很多地区职业教育集团的组建到管理处于一种松散的形式，政府应有的作用得不到体现。同时，根据不同地区、不同产业的实际来组建相应的集团也缺乏顶层设计。

（二）相关的法律、法规未建立。目前，国家已组织的职业教育集团，大多是松散的组织联盟，主要以契约为联结纽带。尽管参与的各单位各自具有独立的法人资格，但集团本身缺少法律、法规上的身份确认，协议的约束力不强，执行过程中受到的各种干扰也多，无法实现其整体功能。

（三）相关的支持政策与保障机制未建立。由于职业教育集团主要由学校、企业、行业、科研机构、社会团体联合组建，在其建设过程中必然涉及资产属性及使用问题、各自利益保障问题、经费投入问题等。因此，必须建立相应的保障机制，比如合作的形式、合作的载体、合作各方的利益、合作各方的社会责任、合作过程中的监督与评价等。如果缺少必要的保障机制，必然会造成集团化办学过程中，合作各方为保障各自利益最大化，不把主要精力放在提高人力资源建设的质量方面，会使办学的主体责任体现不明，影响办学质量。

（四）政府相关职能部门未进行有效的联合统筹职业教育的人才培养与培训。职业教育集团内由于政府相应职能部门参与度不高，没有硬性责任约束，造成各自控制的资源无法有效实现共享。如：人社部门的社会培训资源、技术监督部门的特殊设备鉴定资源、科研部门的科研专门人才资源等，都无法共享。产学研的有效衔接，人才的培训与培养等，不能成为一个有机的整体，形成合力，发展职业教育。

（五）缺少职业教育经费的统筹。除国家已规定的生均经费或生均公用经费外，针对职业教育的发展缺少研究，持续的经费投入难以保证。从职业教育的实践看，由于新工艺、新技术的不断涌现，相应的教学形式、教学资源也必须同步进行改变，客观上需要经费的不断投入。政府在其中必须针对需要进行统筹。如：职业教育经费的统筹、各项培训经费的统筹等，使有限的经费投入到共用、共享的基地之中，不但改善了办学条件，社会资源的利用率也大为提高。

综上可以看出，职业教育集团化办学过程中，政府的作用极不可缺。因此，政府必须统领职业教育集团办学的改革与发展，认真研究出台相应的法律、法规，制定相应的政策，建立完善的机制，以提高职业教育集团化办学的效益。

二、行业、企业层面

世界范围职业教育的成功经验表明，离开了行业与企业，无法办出优质的职业教育;离开了职业教育的行业与企业将成为无源之水。职业教育集团化办学是一种体制性、制度化的变革。主要表现为：集团的组建使校企合作变成了学校与行业的全面合作。通过行业协会的加盟与资源利用、行业协会与企业的特殊关系来加强职业院校与企业的合作。集团式合作几乎可以覆盖行业内所有技术技能型人才的需要，为行业提供了与产业发展需求相对应的人才，以及行业内员工的全方位培训学历进修，最终形成行业、企业与职业教育集团相互依赖、共生共存的局面。从这个角度来看，职业教育集团化办学过程中，行业主导、企业全程参与成为保证办学质量的关键因素。

行业的指导作用。主要体现在以下几个方面：第一，制订行业标准，无论是人才层次标准，还是技能等级标准等，主导着职业教育集团化办学方向;第二，发挥政府助手的作用，通过承担部分政府赋予的职能，对集团化办学在人才培养的规划、资源配置、专业改革、评价监督等方面进行指导;第三，为集团化办学提供信息资源，充分的信息资源对调整办学方向、紧跟产业发展趋势，进行有针对性的人才培养，有着至关重要的作用。同时，行业组织在行业内进行资源整合、开发、调配标准制订等方面具有不可替代的作用。以此可以看出，行业组织在集团化办学中作为主导者、指导者的角色不可或缺。因而行业组织的参与度，对职业教育集团办学质量起至关重要的作用，必须明确行业组织在集团化办学中的主体责任。行业组织本身在政府的督促下主动参与集团化办学，承担起自身的义务。

企业角色。我们知道，在集团化办学过程中，企业既是人才的使用者，又是人才的培养者，这种角色天然地决定了企业是办学的主体。企业资源的充分利用，既可以保证人才培养的质量，又能够保证人才的及时使用，通过校企合作，资源的效益得到充分提高，人才培养与培训的成本得到一定程度的降低。此外，企业全程参与人才培养与培训，为人才的合理调配使用奠定了重要基础，也为可持续发展提供了重要的依据。同时，企业主动与学校合作，还体现在产品研发、技术革新等方面。最后，企业主动参与人才培养与培训，对提升企业形象、展现企业社会责任等也是一种无形资产，因此，企业必须有充分的认识。但就目前职业教育集团运行的情况看，企业的参与度不高，企业对很快见效的合作有兴趣，各类资源未充分为办学所用，除利益保障机制未建立外，也与企业自身及政府的监督有关，因而也影响着办学质量。

三、院校层面

从职业教育集团化办学的性质而言，职业院校无疑是办学的主体。从院校层面进行分析，我们认为：院校办学实力、管理水平、科研能力、社会服务能力、基础能力等，也已成为影响职业教育集团化办学质量的重要因素。主要表现为：

（一）学校的基础能力。这主要指教学设备、办学场地、公共实训基地等。集团化办学实践中，院校大多承担的是基础性的教育教学工作，为实现与企业资源的有效衔接，必须具有与之相适应的实验实训设备，使人才培养与培训中技术技能方向的要求得到有效落实。如果说学校层面的实训设备落后或过于超前，不但不能达到培养与培训的目标，也会造成一定的资源浪费或者成本增加（重复的培训以达标）。

（二）师资队伍方面。调查结果显示“双师型”师资队伍数量充足、结构合理、素质优良是保障人才培养与培训质量的关键。那些在国内有一定影响、办学质量高的职业院校，往往有一支稳定的、优良的师资队伍。不但有技能大师，而且高级技师比例高的院校，学生技术技能水平就高，全国职业院校技能大赛的成绩就是例证。另外，教师水平高，科研能力强，能够为企业产品研发、技术服务提供有力的支持，其校企合作就密切，企业愿意为学校投入和共建技术中心，也能够有效地组建创新团队、科研团队等，产学研的融合度高，人才培养与培训的质量也能得到保证。

（三）院校的办学理念、办学思路。反映在具体内容上，就是院校发展的思路与区域经济社会发展相适应，表现为专业设置与产业发展的一致性，原有专业的调整、有预见性的开发新专业等。还有人才培养的层次、结构与产业契合度高，院校的主动性、积极性等也高。还表现为：院校主动展开校企合作、校研合作等，使学校成为重要的人才培养与培训基地、研发基地、创新基地等。

（四）院校的社会服务能力。一是社会责任。学院毕竟是公益性的事业单位，承担着人才培养任务，应尽的社会责任是办学的基础。学校的软实力，不但表现在教科研水平上，还表现为校风、校貌等方面。良好的社会声誉也是评价学校的重要指标。二是服务于企业、服务于社区、服务于行业的意识与能力。能够承担广泛的社会培训，对提高各组织对职业教育集团的认同感，从而增强参与的积极性，形成合力极有帮助。

总之，从院校层面来看，着力解决基础能力，不断提升软实力，才能更好地促进职业教育集团的发展，以实现集团化办学的目标。

【参考文献】

[1]崔岩.高等职业教育集团化办学研究[M].北京：高等教育出版社，2012.

[2]涂三广.职业教育集团化办学综述[J].职教论坛，2009（01）.

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[4]国务院.关于加快发展现代职业教育的决定（国发[2014]19号）.