加强沿海城市人民防空能力建设浅析

苏伟 凡开学



加强沿海城市人民防空能力建设浅析

苏伟 凡开学

内容提要：目前，我周边部分海域变化莫测。必须加快沿海城市人民防空军事斗争准备，从组织指挥、预案拟制、队伍整合、训练演练等方面搞好备战，捍卫国家和平发展利益，形成强大的人民防空作战和威慑能力。

关键词：人民防空 沿海城区 备战应战 防空袭

作者：苏伟，山东省军区司令部通信站队长，上尉 ；凡开学，北京市西城区人防办干部

备战越充分、打赢战争能力越强，止战可能性就越大。鸦片战争后，外敌入侵我国，大多从海上突入。当前，我周边部分海域情况复杂、局势莫测，部分域外国家与相关国家和地区举行联合军演的规模和强度增加。城市防空作为沿海联合防空行动的重要组成部分，承担预警、反空袭、疏散民众、保卫战略目标和消除空袭后果等重任，必须把沿海城市防空建设作为未来应急作战准备的重点，大力提升人民防空作战能力。

一、沿海地区人民防空的特点

战略地位突出，政治影响重大。我国沿海城市群是国家最大的经济、贸易和金融连片区，也是国家外向型经济所依托的海上通道的重要港口连片区和主体船运的核心吞吐地，是“一带一路”海上新丝路的起点，也必然成为沿海城市人民防空的前沿，战略地位十分重要。未来若有不测，沿海城市群将先遭空袭。因此，沿海城市人民防空行动在军事斗争准备全局中具有突出地位和作用。

战事突发性强，临战准备仓促。我国沿海周边局势复杂多变、热点较多，既可能是一点生变，也可能是各点同变，或出现多米诺效应诸点分变、联变。而怎么变、何时变，都具有突发性和不确定性。目前，我沿海地区人民防空力量主要是民兵和专业技术分队，要在有限时间内完成平战转换和反空袭行动，完善各种配套保障措施，搞好重要目标伪装防护，任务艰巨、时间仓促、压力较大。

空袭手段多样，防空难度增加。从近期海外空袭行动特点可知，空袭一旦发起，将以隐蔽偷袭和精确打击为主，使人民防空难度增加。首先，沿海地区位置前出，进攻方若采取隐身飞机低空潜入或小型无人机进入侦察，我传统地面警戒设施很难发现。其次，沿海地区重要目标数量多、分布广，位置暴露，伪装困难，加上预警时间短，面对空袭精确打击，相关目标安全令人堪忧。

二、沿海城市人民防空建设亟待解决的问题

沿海城市人民防空建设相比以往，取得很大成绩，但随着信息化条件下空袭手段的嬗变，我沿海人民防空力量现状与未来联合防空作战需求存在诸多不相适应处，亟待解决。

作战观念不适应。主要表现在对沿海地区面临空袭的严重威胁认识不足、重视不够。部分人防单位从业人员观念滞后，受临空抗击、二次还击、被动反击传统观念影响较深；对信息化空袭手段、装备更新和技术创新认识不够，防空理论和实践相对滞后；和平积弊较深，对人防工事的平战结合利用、多种经营关注多，对如何提高应战能力关注弱、招法少，导致人民防空有的方面与作战需求不适应。

领导指挥关系不适应。责任不清、任务不明、管理分散、片面追求短期效益，影响和制约了人民防空行动能力提高。比如，人民防空作战指挥协同关系尚未理顺，体系构建不够合理，缺乏具有权威性的联合防空指挥机构；如何将平时指导和协调人民防空建设与战时组织指挥人民防空行动有机结合，亟须科学合理的一体化顶层设计；基层人防机构，或上军下民、或隶属多头（有的隶属城建局，有的隶属应急办、有的隶属人防或民防），导致指挥不畅，形不成合力。

装备器材不适应。当前，作为人民防空主要作战力量的民兵和专业技术分队，武器装备基本都是现役部队更新换代后接收的，陈旧老化，不配套、不系统，先进的信息化防空武器装备较缺，侦通器材较少、元件性能不佳，等等，使人民防空行动能力受限。

信息接口不适应。人民防空指挥信息系统建设自成体系，既未能深度融入联合防空指挥体系，又较难实现横向互联互通；部分信息化器材制式不一，硬件缺乏统一接口，软件研发相对滞后，很难组织协同动作；对空侦察预警设备落后，且情报收集传递层次多、时滞长，信息共享度低，影响了人民防空整体效能发挥。

三、加强沿海城市人民防空建设的几点意见

树立忧患意识，制定完善人民防空作战预案。备战越充分，胜券越在握。沿海地区周边形势不容乐观，必须树立忧患意识，尽早、尽快、尽细制定完善人民防空作战预案。在深入研究未来空袭可能方式的基础上，对沿海地区人民防空行动的基本原则、组织指挥、兵力运用、基本战法及各种保障等问题，逐案逐系统调研筹划、完善细化。在预案相对成熟后，开展人民防空网上推演、体系联演，并适时联合现役部队开展联合防空作战实兵演练，进而对预案进行验证和完善。

强化统一指挥，健全科学合理的人民防空指挥体系。首先，要明确各级指挥机构的指挥职能，既要服从战区下达的命令指示，又要根据自身实际，组织所属民兵分队和专业技术队伍展开人民防空行动。相关的职能定位、权力收放必须尽早明确。其次，理顺各种指挥协同关系，包括联合作战司令部与人民防空指挥部的指挥关系，各级人民防空指挥部的协调关系，现役部队与民兵、预备役力量的协同关系等。

立足防空实际，突出抓好人民防空队伍建设。围绕做好应急作战准备、建立快速反应机制要求，坚持与现役或预备役部队同步建设、同步准备、同步发展的思路，针对民兵和专业技术分队的特点任务，以提高快速反应能力、应急作战能力为核心，以平时能应急、战时能应战为目标，着力抓好人民防空专业力量队伍建设。各防空力量应打破辖区、兵种界限，通过力量整合，相互取长补短，在各级指挥机构的统一指挥下，建设一支力量编成精干、应急反应迅速、抗击手段多样、作战效能显著的防空作战力量，实现人民防空作战力量由数量规模型向质量效能型的转变。

着眼作战需要，补充加强各种配套保障措施。尽快明确民兵和专业技术队伍战时所需的武器装备编制，配齐完善各类防空装备器材，补充和更新部分新型防空武器装备，满足人民防空训练和作战需要。以统一领导、平战结合、科学规划、高效灵活为原则，重点加强人民防空指挥工程建设，其建设要与联合防空作战工程建设一致，按照基本指挥所与其他指挥所相结合的方式，抓好沿海城市地下防空设施建设，严格按照相关政策法规落实建设任务。结合本区域城市地下布局，新建和完善人民防空疏散通道工程，建设平时用于城市应急管理、战时用于人民防空行动的指挥平台，为沿海地区的人民防空作战提供支撑和保障。

深化军民融合，实现人民防空指挥信息系统一体化。要按照沿海地区人民防空建设的基本要求，依托军地双方的信息网络资源，统一接口标准，建立以信息为主导、以网络为支撑、以互联互通为目的的一体化指挥信息系统。以现有指挥信息系统为基础，通过更新改造关键技术和设备，对现有系统进行扩展升级，使人民防空的指挥控制、情报侦察、通信传输等多种功能相融，实现功能一体化。通过对现有武器平台的数字化改造，实现指挥机构与民兵作战力量及专业技术分队、各种武器平台的无缝链接，构建纵横一体、互联互通的指挥信息网络，使作战编成内的防空力量形成整体，提高人民防空指挥及作战效能。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0064-02