市政基础设施建设的BT模式管理路径研究

2016-01-08布穷

中国管理信息化 2015年24期

关键词：城市化市政基础设施

布穷

（拉萨师范高等专科学校，拉萨 850007）

市政基础设施建设的BT模式管理路径研究

布穷

（拉萨师范高等专科学校，拉萨 850007）

当下我国经济社会不断发展，人民生活水平不断提高，我国城市化建设也不断推进。城市化水平是衡量一个地区经济实际的基本标准。一般来说，城市化水平越高的城市，经济就越发达，城市化水平低的城市，经济水平也要落后一些。市政建设又是城市化建设中的一项重要内容。现在我国的市政建设，采取的就是BT建设模式，即Build和Transfer相结合的模式（“建设-移交”模式），这样的建设方式符合我国现在城市化建设的现状及要求。特别是近几年，我国城市建设在BT模式影响下发展极为迅速，在城市建设的多个领域都很有成效。市政基础设施建设中植入BT模式，也是符合市政基础设施建设现状的，这种模式也可推进城市建设和市民大众的需要。

市政建设；基础设施；BT模式；城市化

根据中华人民共和国建设部颁布的关于市政建设的相关文件，国家已将BOT建设模式引入了我国的工程建设领域，而BT模式就是BOT模式的一种独特新颖的变换形式。是指政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资方式，也是目前我国城市建设筹集建设资金的一种新模式。当前，我国城市化水平的推进、市政基础设施建设的迫切需要与政府建设资金不足的矛盾日益突出，市政基础设施建设也存在着一定的问题。所以利用非政府资金进行市政建设的方式受到了政府的青睐。BT模式可有效解决市政基础设施建设资金不足的问题，解决这一尴尬的局面，还可解决目前市政基础建设中存在的问题。而且现在越来越多的建设工程引入BT模式，特别是一些工程量大，工程规模大，工期较长的项目。所以BT模式在不断发展，而且发展速度很快，短短几年，已从以前单一的、独立的领域逐渐转移到其他建设领域，包括市政基础设施建设领域。

1　我国市政基础设施建设管理存在的问题

市政基础设施建设是城市主体设施正常运行的保障，是物质生产的重要条件，也是劳动力在生产的重要条件。但近年来我国的市政基础设施建设存在很多问题，比如资源浪费严重，建设不能统筹兼顾，不能满足人民需要，且建设水平差异太大，建设不平衡等。且因城市化进程太快，基础设施建设有些跟不上城市化建设的步伐，所以各地虚假城市化的现象也普遍存在，所谓“欲速则不达”，这么快的建设进程势必会引起一些问题。

1.1建设质量差，资源浪费严重

目前，中国的城市建设盲目追求建设速度，忽略建设的效益和质量，导致资源浪费严重。基本上所有的城市在建设中都存在着重复建设的问题。比如城市道路建设，俗语称“要致富，先修路”，因为道路是经济发展的血管，是城市运作的纽带，但现在的道路建设，虽然十分重视道路的兴建，却忽视了道路的建设质量。道路的建设不注重质量，刚建好的道路又要拆掉重修，导致重复性建设。虽然道路的修建对经济发展也做出了一定贡献，但却浪费了国家的资源和政府资金。

1.2建设不能统筹兼顾，附加性建设多

当前，很多城市建设中没有统筹兼顾的方案。比如，在道路建设之前就应全面考虑到下水道、自来水、网线等问题，但现实的建设中因为没有考虑到这些问题导致重复性建设、附加性建设经常出现，这样的建设根本没有做到统筹兼顾。如果能够在一次修路的方案中就综合考虑到这些因素，就能做到统筹兼顾，将会节约更多资源，使建设更有效率，更好地贯彻以人为本的理念，更好地为人民服务。

1.3建设不注重环境保护，导致生态破坏

建设不能只注重经济效益，还应考虑到环境的保护。当前我国建设的要求是，实现经济又好又快的发展。将“好”放在“快”的前面，说明我国已经更重视建设的质量和建设的整体效益。建设需要考虑到环境保护，不能再像以前一样以牺牲环境为代价搞经济建设。比如，大量抽取地下水是城市道路建设采取的方式之一。大量抽取地下水，是为了排干净地下水来稳固地面上的建筑物，但从长远来看，这样做会严重破坏生态环境，会影响生态平衡。甚至还会造成城市“天坑”的出现，严重影响人们的生命财产安全。又如，不达标污水排放的问题，在城市建设中，企业将不达标的污水直接排放到河流里，不仅影响河流的水文水情，污染水质，更会对城市居民的身体健康造成严重威胁。再如，城市垃圾的处理问题，现在城市处理垃圾的方式，大多实行填埋处理，将垃圾统一埋到地下，一些有害垃圾会破环土壤结构，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪费掉，这些都是在城市建设中忽略环境保护导致的。

1.4市政基础设施建设水平不平衡

我国目前的市政基础设施建设，整体水平都不高。与国民生产总值类似，市政基础设施建设的水平也有相关指标用来评判。根据2009年的统计显示，我国的基础设施建设水平与联合国的平均建设水平差距甚大，特别一些特殊的建设更是落后，比如我国建设中污水的处理设施等。另外，在我国国内的建设中，也存在着很多问题，建设不平衡，建设差异大，这些主要表现在两个方面。第一，我国区域不同，城市的建设也不平衡。从相关数据中可得知，东部地区建设水平普遍要高于中西部地区，一些规模大的城市、发达的城市建设水平要高于欠发达城市。第二，主要表现在市政基础设施建设内部也存在不平衡的问题。市政基础设施建设包含着许多内容，包括公路房屋等基础设施的建设，还有环境卫生等设施的建设。这些不同的设施体现了内部建设的不平衡。一般来说，公路房屋等基础设施建设比环境卫生方面的建设更受政府重视。如修路这一设施建设，基本是每一个城市都看重的、都要做的，但对于污水的达标排放、垃圾的有效处理等环境卫生方面的建设却相对落后。

2　市政基础设施建设引入BT模式的优点

正因为当前城市建设存在很多问题，所以，以往的城市建设方式已不适应现代社会的城市化进程，不适应我国现在的市政基础设施建设。正因如此，我们可引入BT模式这种建设方式，这是一种符合我国市政基础设施建设现状的新型建设方式，具有以下几方面的优点。

2.1降低建设风险和管理成本

在正常的基础设施建设中，我们需要投入大量的人力、物力和财力。而且因为本身技术匮乏，实力不强，建设观念落后，导致建设投入成本与我们的收获不成正比。但在BT模式下，建设资金是不需要政府投入，这样政府及相关机构，便可节省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要设置专门的项目管理机构对建设中的各项目进行管理。等该项目建设好并完全合格以后，政府才会支付资金，这种模式下建设的风险就会降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交给BT承包商，承包商为了追求更大的利润，就会给出双方都认可的价格。且BT模式在大型工程中的引入，还可提高工程进度，加快工程效率，所以市政基础设施建设引入BT模式非常重要。

2.2优化项目管理

在BT建设模式下，相关BT承包商为了获得更多经济利益，就会想方设法利用先进的管理经验和管理方法对市政基础设施建设进行管理。先进的管理方法能提高工程建设的质量，提高工程建设效率，形成良好的循环，也是我国城市建设最理想的形式。BT承包商在建设过程中引入的先进管理方法和管理理念，可为我国政府进行其他设施建设起到指导和借鉴作用。

2.3实现政府与BT承包商的“双赢”

BT模式可看作是一种建设模式，也可看作是一种政府的融资方式。在市政基础设施建设中引入BT模式，可使政府和BT承包商获得双赢。一方面，市政基础设施建设需要大量资金，这些建设资金仅靠政府财政拨款有时确实难以支撑。但这种模式可在建设的过程中，将非政府资金引入到建设中来，缓解政府的财政困境。这样的方式并不会因为融资渠道的改变而影响到建设的结果，还会使政府规划筹建、但资金又不足的项目尽早落成，获得发展，这样的情况下政府也会有更多的时间对市场进行宏观调控。在实现社会发展、获得社会效益的同时尽到自己的职责。另一方面，也可为企业的发展提供动力。企业发展，必须要有工程实施，必须要有投资渠道。而将BT引入政府的市政基础设施建设中，就可为企业提供更多的投资渠道。如果企业仅靠自己的工程维持发展，会比较艰难。但如果可拓宽企业的投资渠道，让企业承包更多的工程，企业就可更好的获利。BT模式中，企业投资渠道不仅更多，还可减轻企业投资的风险，因为他们投资的是政府的建设工程。最终，将BT模式引入政府市政基础设施建设中，可缓解政府在建设中存在的资金问题，促进基础设施工程的建设。企业可有更广的投资渠道，更低的投资风险，促进企业自身的长久发展，这样就实现了政府与BT承包商的“双赢”。