积极主动推进更高层次开放型经济发展

摘 要：发展更高层次的开放型经济是“十三五”规划的重要目标。发展更高层次开放型经济，中国已经具备坚实的基础和条件，面临国际国内经济环境发生重大变化，开放型经济的形式的变化提供了机遇与挑战。新常态下更高层次开放型经济具有新的目标，需要投资贸易更加便利化，生产要素流动性更强，区域经济协调发展营商环境国际化、法治化。实现这些目标需要构建对外开放新高地作为优化区域布局的主要着力点，形成新的对外开放体制，行政管理推行准入前国民待遇与负面清单管理制度。推进“一带一路”建设，深化大中华区域经济合作发展，积极参与全球经济治理等新举措。

关键词：开放型经济；内涵；措施

十八届五中全会提出“十三五”时期必须发展更高层次的开放型经济。这体现着党中央放眼全球，对开放发展大势的深刻把握。开放发展是中国经济快速发展的基本经验之一，开放是中国走向现代化的必由之路。

当前我国经济发展进入新常态，妥善应对经济社会发展的挑战与机遇，迫切需要将开放型经济推向更高层次。

1 更高层次开放型经济面临的环境

1.1 开放型经济已经具有坚实基础

到“十二五”末期，中国已经成为贸易全球第一大国、出口第一大国、进口第二大国、吸收外资第一大国、对外投资第三大国、外汇储备国第一大，中国和世界经济已经相互融合。

外资利用量增质优，对外投资发展迅速。利用外资稳定发展，引资结构不断优化，服务业利用外资比重已经远远高于制造业。跨国公司研發、设计、物流等高端环节加快向我国转移。

2014年从而净资本输入国转为净输出国，中国对外直接投资能力的提升，表明中国企业参与全球生产分工体系、布局全球产业链，构建全球价值链的能力提升。建设更高层次的开放型经济的基础已经具备。

1.2 开放型经济的国际环境发生重大变化

区域经济一体化加速发展。区域高水平的一体化，这种一体化具有明显的排他性。美国等发达经济体意图通过以美国为核心的区域经济合作，重新主导新的全球蚂蚁规则体系，维持他们在经济新秩序中的主导地位。欧盟也在不断完善一体化的制度安排。保护主义从单纯的贸易保护转向投资保护、金融保护、知识产权保护、新产业保护等全面的经济保护。中国的贸易环境从比较自由宽松的转向不确定性。国际金融危机对全球经济的影响依然严重，国际市场需求低迷。全球经济从低端到高端均受需求不足影响。目前许多更具成本优势的发展中国家加入全球产业的低端领域。在产业高端形成优势只有从技术创新上形成实质性突破，并且产业发展上形成新的优势，重新赢得制造业发展的优势地位，才能在未来的全球产业链中占据优势地位。世界各国在价值链高端不断加剧的竞争，蕴含着中国开放型经济发展面临的机遇。

1.3 开放型经济的国内环境发生深刻变化

开放型经济更加注重协调发展，出口贸易和进口贸易实现协调发展，引进外资与对外投资的协调发展，货物贸易与服务贸易的协调发展。

传统市场和新兴市场的协调发展。更加积极主动地扩大服务业、金融领域对外开放广度和深度，人民币国际化进程加快。更加积极主动参与全球贸易规则谈判和制定，增强中国在全球经济中的话语权。

这些变化对建设更高水平的开放型经济将产生重要影响。全面深化改革将着力破除制约开放型经济发展的体制机制障碍，不断深化改革与进一步扩大开放形成良性互动，通过创新发展实现开放型经济转型升级。

1.4 开放型经济的实现形式发生重大变化

跨境贸易电子商务作用凸显。

网络信息技术的发展，推动电子商务在全球贸易中比重越来越大，市场主体通过电子商务直接将产品卖给全球消费者，互联网国际贸易突破了传统市场营销模式的制约。

跨境电子商务成为推动开放型经济发展新增长点，这对加快重构外贸易新的产业链，外贸综合服务体系进一步完善，外贸发展方式的重大转变，都有着极为重要的意义和作用。

全球价值链投资使得贸易服务投资趋于一体化。

生产要素跨境流动更加便利与频繁，使得传统比较优势变得越来越模糊；全球价值链投资成为区域经济兴衰的重要因素之一，这将使贸易政策出现重大变化。

中国经济与全球价值链的密切程度是任何单一国家所不能比拟的，对我们把握全球价值链的发展趋势，突破价值链封锁、向全球价值链高端发展带来机遇。

2 更高层次开放型经济的内涵

在新常态下中国开放型经济必须转型升级，发展进入新阶段使得原有的比较优势发生了根本改变，原有的发展模式、战略目标随之进行根本性改变。更高层次的开放型经济发展战略应具有以下内涵。

2.1 投资贸易更加便利化

价值链为主导的国际分工已经成为经济全球化的一个重要特征。在全球价值链分工模式下，开放型经济层次取决于在全球价值链中的成本优势。从低端要素以及政策优惠所形成的成本优势融入了全球价值链，到降低融入全球价值链体系的各类交易成本，更多的依靠制度设计来激发市场主体的活力。

通过行政审批制度的改革，创造和提供外商投资和对外投资更加便利化的环境。

更高层次开放型经济对口岸管理部门的分工协调，货物的通关效率提出了更高的要求。

2.2 生产要素流动性更强

现代科学技术的发展与交通基础设施的改善，生产要素跨国流动性的不断增强，开放型经济发展从以往仅仅注重货物贸易自由化，向注重高端生产要素，注重向人才、资本和信息等的自由流动。只有集聚各类生产要素进行创新，中国开放型经济才能构建新的竞争优势。

打造更具有利于高端要素自由流动的环境和体制，实质上就是要让优胜劣汰的市场机制在生产要素的配置中发挥决定性作用，这需要建立统一开放、竞争有序的市场体系。通过现代市场体系，让优胜劣汰的市场竞争机制在资源配置中发挥决定性的作用，让市场环境与管理体制更有利于高端生产要素的流动。

2.3 区域经济发展更协调

中国的区域开放型经济具有十分明显梯度差异。

要通过合理的开放型经济分工安排，使得梯度发展的区域开放型经济为能够参与全球竞争的优势。

积极实施国家建设更高层次开放型经济的总体战略规划，加快西部开发、中部崛起、东北老工业基地振兴，要充分发挥它们各自的战略地位和独特优势，成为中国开放型经济的新增长极。

对各个区域现有开放型经济平台进行优势整合，加强东、中、西、江海的联动，使得区域开放型经济能够协调发展。

2.4 国际贸易投资的规则与标准更高

全球经济的深度融合要求市场经济体制更加完善、更加成熟、更加规范、更加公平、更加法制、更加透明化，必然产生对更高质量和标准的投资和经贸规则的需求，对这一点我们需要正视，主动去适应不断趋于高标准和高质量全球市场经济规则，才能融入世界经济的主流，才能掌握主动权，而达不到高标准和高质量经济规则的国家和地区，则可能被边缘化。通过开放来倒逼改革，使得法治程度更高，营商环境国家国际化，主动适应更高质量和高标准的全球经济贸易规则，这是建设更高层次开放型经济的关键步骤。

3 发展更高水平开放型经济的战略举措

新常态下建设更高层次的开放型经济需要完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进中国特色的国际化战略。

3.1 把构建对外开放新高地作为优化区域布局的主要着力点

中国开放型经济发展的战略布局需要优化，需要新的增长极。积极利用京津冀一体化、长江经济带、丝绸之路经济带建设的战略机遇，充分发挥各个经济带的战略区位优势，充分发挥东部地区的先发优势，增加東部地区开放型经济价值链高端的比重，将东部沿海地区打造为开放型经济核心区。

对海关现有特殊监管区积极加强功能整合，充分利用各个经济带广阔的腹地潜力，把握国家建设“一带一路”的重大机遇，充分发挥基础优势和功能叠加优势，促进西部、中部、东北地区更高层次开放型经济的发展。

3.2 形成开放型经济新体制

全面落实准入前国民待遇原则，推行负面清单管理制度，加快转变政府职能。减少政府对资源配置的干预，充分发挥市场的决定性作用，支持引导各类贸易促进会、行业中介组织来为企业提供服务。企业发展所需要的投资、融资、兼并重组、知识产权保护、管理决策咨询、市场营销调查等，可以用中介组织利用各自的优势，按照市场化的原则提供。大力发展各类平台型企业，这有利于中小外贸企业减少不必要的平台支出、提升外贸竞争力。负面清单的管理模式。负面清单主要特点是明确界定了政府的权利边界，推行负面清单管理模式是高标准全球经济贸易规则的内在要求，有利于实现贸易自由化与投资便利化，有利于实现要素自由流动，激发市场主体的活力。负面清单管理模式应该作为新一轮外贸管理体制改革的主要方向。

支持金融创新。创新驱动提供资金需求只能通过金融创新来解决。科技进步是实现创新驱动的核心，科技进步需要相适应的风险投资类金融资产的支撑，现有商业银行体系难以完全满足更高层次开放型经济发展的要求，建立满足风险投资需要的金融机构。鼓励金融机构为中国开展国际经济合作提供各类服务。鼓励企业积极利用国际金融市场，拓宽企业的融资渠道，努力降低企业的融资成本。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。

贸易结构优化升级的主攻方向在服务业。优化结构是中国经济转变发展方式与发展更高层次开放型经济的重点，不断提高服务业的比重是结构优化的主要内容和方向。高端生产者服务供给的短缺一直是制约中国制造业转变发展方式的重要原因，通过服务业的进一步开放，有利于缓解高端生产者服务的供给短缺。放宽服务业的投资准入，减少外商直接投资金融服务部门的限制措施，鼓励服务外包的发展，采取切实措施提高服务贸易出口的比重。

新的贸易发展平台的建设。通过贸易平台将市场交易方式、电子口岸和跨境电子商务进行有机的整合，以便利企业创新贸易方式，开拓国际市场。在出人境、税收以及外汇管理等方面便利化。要加快推进跨境电子商务的发展，支持专业市场、中小外贸企业充分运用电子商务的功能，进行电子商务营销配送网络的搭建，积极打造一批跨境电子商务平台。

在进一步发展更高层次开放型经济的中要抓住自贸区建设所带来的重要战略机遇。自由贸易区通过提供可复制、可推广的经验，为建设更高层次开放型经济探索路径。对自贸区形成的可复制可推广的改革成果有条件的地区积极加快推广，争取有关体制机制复制，从而形成由点到面的开放格局，促进更高层次开放型经济协调发展。

3.3 推进“一带一路”建设

“一路一带”是更高层次开放型经济战略布局，围绕政策沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、人文相通，全面推进与沿线国家各领域务实合作。实施这一战略有利于中西部地区变劣势为优势，加快实现对产业优化升级，发展新产业，有利于东南沿海地区更加便利化地开展对外贸易。这一战略将实现中国开放型经济协调发展，优化开放型经济区域布局，提升中国开放型经济发展的整体水平。这一战略能够有助于开拓新市场，向沿线国家输出国内过剩产能，为国内产业的转型发展提供回旋余地，减轻转型升级的阵痛。这一战略为沿线参与广泛的区域经济合作提供了新平台，将对中国重塑话语权提供重要机遇，有助于确立中国在世界经济新格局中的地位。

3.4 积极参与全球经济治理

全球经济治理需要中国智慧。随着中国经济的地位越来越重要，中国在国际社会的重要性与日俱增，从一个规则的被动接受者，到规则制定者。国际经济治理体系离开中国将无法实现其功能，中国建设性的参与和领导，有利于公正、合理、透明的国际经贸规则体系形成，有利于多边贸易体制均衡、共赢、包容，有利于减少和消除贸易投资壁垒，避免全球贸易治理体系碎片化，使国际规则更加平等公正、更加有利于促进全球经济的长久繁荣。中国不但要加强同主要国际经济金融组织的沟通交流与合作，推动其在经济治理改革的发挥积极作用，必要的时候创立新的国际组织，对现有国际组织进行补充。

参考文献：

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》.

[2]习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明.

[3]金京.论新形势下我国开放型经济发展战略的调整[J].经济管理，2015（6）.

[4]裴长洪，郑文.中国开放型经济新体制的基本目标和主要特征[J].经济学动态，2014（6）.

作者简介：

陆胜利，男，1970年生，江苏人，中共南通市委党校，经济学博士。