全面科学筹划边海防地区“十三五”国防动员建设

肖运洪



全面科学筹划边海防地区“十三五”国防动员建设

肖运洪

内容提要：“十三五”是军队改革取得突破性进展、取得重要成果的关键时期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。边海防地区地理位置重要，使命任务特殊，“十三五”期间，国防动员建设必须坚持以习主席决策指示统领方向大局，坚持以任务牵引提升新型能力，坚持以军民融合完善基础设施，坚持以服从服务大局拓展功能效用，坚持以适应体制变革保障工作落实。

关键词：国防动员 边防 海防 十三五

作者：肖运洪，广西军区司令员 ，少将

“十三五”是军队改革取得突破性进展、取得重要成果的关键时期，也是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。边海防地区地理位置重要，使命任务特殊，必须着眼国家安全和边海防地区稳定，围绕保证改革和保障“能打仗、打胜仗”，立足新的历史起点，以更强烈的忧患意识、使命意识和创新意识，用更宽广的视野、更务实的举措，全面科学谋划“十三五”国防动员建设，为应急应战提供坚强有力的动员保障基础。

一、坚持以习主席决策指示统领动员建设方向

党的十八大以来，中央军委习近平主席运筹帷幄、总揽全局，提出了一系列治国理政新理念、新思想、新战略，为统筹经济建设与国防建设，实现富国与强军相统一，推进新形势下国防动员建设提供了科学的理论指导和行动指南。我们必须认真学习、深刻领会，切实感悟其中蕴含的世界观方法论，科学用于武装头脑、指导实践、推动工作，把边海防地区国防动员能力提高到一个新水平。

一要用国家安全形势发展的新判断为国防动员准备确立新导向。习主席指出，世界形势正在发生冷战结束以来最为深刻复杂的变化，国家安全和发展形势更趋复杂，各种可以预料和难以预料的风险挑战将会增多；一些国家视我国为主要战略对手，在我国周边四处煽风点火，频繁对我国核心利益发起挑战；恐怖主义、分裂主义、极端主义活动猖獗，地区军事安全因素趋于突出，给我国周边安全稳定带来不利影响；我国海上安全环境更趋复杂，对我国战略全局的影响更加突出，围绕海上争端的斗争将长期存在。形势决定任务，安全需求牵引国防动员建设，习主席对当前国家安全形势的科学判断，为筹划边海防地区国防动员建设提供了根本遵循，我们必须牢固树立“动员为打赢、准备为应战”的鲜明导向。

二要用“四个全面”战略布局的新举措为国防动员建设开启新思路。“四个全面”战略布局，是新一届党中央在治国方略上坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的新举措，对加强国防和军队建设提出了新的更高要求，为国防动员地位作用、目标任务、保障能力等注入时代内涵。我们必须把“四个全面”战略布局贯彻到边海防地区国防动员建设各领域全过程，紧跟全面建成小康社会进一步提高国防动员准备质量，紧跟全面深化改革谋求国防动员体制机制创新发展，紧跟全面依法治国进一步推动国防动员法治化建设，紧跟全面从严治党强化国防动员工作党委统揽、政府主抓的领导自觉。

三要用国防和军队改革的新机遇为国防动员创新提供新动力。这次国防和军队改革，中央军委和习主席放眼世界，纵观全局，审时度势，对国防和军队建设中的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题做了脱胎换骨的“大手术”，国防和军队现代化建设迎来发展的春天。我们必须抓住这一历史机遇，深刻把握军委意图，深刻理解改革精神，善于前瞻思维、善于前瞻谋划、善于创新实践，乘势开创边海防地区国防动员工作新局面。

四要用军民融合国家战略的新平台为国防动员发展注入新活力。十八大以来，以习近平为总书记的党中央在治党治国治军实践中，总结历史经验，顺应时代发展，将军民融合上升为国家战略，这是做好新形势下国防动员工作的重要支撑，为国防动员建设发展搭建了全要素、多领域的新平台。我们要以高度的政治自觉，尽快形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，政府主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，强力推动军民融合发展战略在边海防地区落地生根、开花结果。

二、坚持以任务牵引提升新型动员能力

边海防地区要紧紧围绕应对海上行动和守边固防任务需要，牢固树立一切为战的理念，基于任务抓动员、搞建设，着力构建与信息化战争相适应、市场经济发展相协调、参战支前任务相匹配的新型动员力量体系。

一是着眼战区使命任务，搞好“十三五”国防动员工作筹划。随着军队调整改革的深入推进，战区担负的作战任务将发生根本性变化。在筹划“十三五”国防动员时，必须着眼战区使命任务，突出“双应”能力的整体提升，努力实现动员保障由过去以陆军为主向多军兵种转变，动员任务由过去注重参战支前向突出支援保障多样化军事任务转变，动员主体由过去普通参战力量为主向高新技术力量和装备转变。必须针对动员保障任务更加多元、要素更为广泛、要求更为精确的特点，把国防动员建设与经济社会建设融合起来，不断提升动员要素质量，确保形成全面、精准、持续的动员能力。

二是着眼常态化海上维权管控，加强海上动员力量建设。当前，海上维权管控进入常态化，要求海上动员力量听令而动、常备常用。要遵循“依船编兵、人船结合、海陆互补”的原则，按照一船一班、乡镇建排、县区建连模式，编实编强海上支援、海岸防御、岛礁防卫等海上民兵队伍，海上装载卸载、医疗救护、船舶维修等海上专业保障队伍，以及信息支援、遥感监测、搜救打捞、测绘导航、气象水文等海上新质动员力量。要把握海上行动能力生成规律，按照“海上情况设想全、组训内容设置精、参训人员设定准”的要求，建立完善陆海综合训练保障体系，突出抓好情报侦察、信息报知、警戒防护、海战技能等专业训练，全面提升海上遂行任务能力。要适应涉海经济组织结构发展变化，着眼“人船随时可控、动员集结快速”的要求，创新海上动员力量管理手段，健全管理制度，规范管理办法，充分发挥人武系统管编组训练、渔业部门管海上作业、编兵单位管人船使用的优势，统一实施人船管控，确保队伍第一时间收得拢、拉得出、上得去。

三是着眼边海防地区核心使命，推进后备中坚力量质量建设。边防民兵战备执勤力量，要按照“临边突出战备执勤、沿线突出作战支援、纵深突出兵员储备”的要求，编组以边境一线口岸、通道、村屯为依托，以县城和乡镇为主体，形成一线、二线、纵深梯次配置的组织布局，积极开展以边防巡逻执勤、设伏堵卡、控守要点等为重点的技术战术训练，全面提高队伍守边管边控边能力。民兵应急力量，要牢固树立“资源共享、队伍共建、力量共用”的融合理念，总结梳理建设模式，积极探索常驻备勤、抽组轮换、对口共建、契约联建、集中融建等编组方法，不断优化组织布局和队伍结构；要结合队伍职能任务拓展实际，创新与编组模式相适应的全员常态训、分点轮流训、挂钩联合训和依岗穿插训等组训办法，确实把大纲明确的训练内容训全训实，不断提高应急处突能力。预备役部队，要适应军队调整改革的新要求，本着与现役部队功能互补的原则，按照军委部署，积极探索编组现役部队平时缺少、战时急需的信息支援、网络防御、电磁频谱、工程维护、气象水文、装备维修、运输保障等专业人才，深入研究信息化条件下新的建设模式，注入预备役部队建设时代元素。

三、坚持以军民融合完善动员基础设施

目前，边海防地区国防动员基础设施与未来军事行动需要不相适应的问题比较突出，需要军地各方共同肩负起职责，按照军民融合深度发展的新战略，强力推进重大建设项目落实军事需求，重点解决好“五个问题”。

一是解决“出得去、出得快”的问题。适应军队武器装备发展和组织力量布局调整带来的新变化，加紧规划建设战区、边防一线营区进出口道路和高速公路飞机跑道、预留部队应急机动接口，以及滚装码头泊位等基础设施建设，满足作战力量快速出动和远程投送的需要；持续推进国防公路建设，加大沿边路网密度，进一步完善部队迂回保障通道，提升战场机动能力。

二是解决“通得了、通得好”的问题。积极应对云计算、大数据、5G时代的挑战，发挥地方信息技术和产业优势，系统推进沿海海域、边境地区通信建设，探索地方信息资源支援服务国防建设的途径；构筑军警民联建联管信息共享平台，推动后备力量指挥通信手段建设，逐步形成军地一体、广域覆盖、随遇接入、按需服务的国防动员信息保障体系。

三是解决“训得实、保得上”的问题。着眼遂行多样化军事任务，由军事机关牵头，整合公安、法院、武警等军地有关资源，加大统筹国防动员队伍训练场地建设力度，力争“十三五”末每个县都建成一个规模适宜、功能齐全、使用高效的综合训练场；组织国防动员系统做好跨区演习部队定点和伴随保障，切实形成部队练打仗、动员练支前的良好局面。

四是解决“疏得开、防得住”的问题。着眼构建适应信息化战争的城市综合防护体系，国家级人防重点城市要全部建成人防基本指挥所和地面应急指挥中心，完善要素设置和指挥手段，建成1座能容纳5000人以上的人口疏散基地（战时用于党政机关疏散）；抓好“一网四系统”综合集成先行建设试点，探索构建纵向贯通、横向互联的一体化指挥信息系统；将重要目标纳入城市建设总体规划，明确防护标准和任务，落实防护措施，切实提高现代城市综合防护能力。

五是解决“储得实、征得到”的问题。按照与作战布局一致的原则，就近落实预征预储，重点把特种车辆、医疗器械、工程维修、信息通信、油料等战争急需的装备物资，储备在边海防地区和主要交通干线沿线，确保战时快速补给；依托地方优势资源，加大粮油、医药、装备维修、仓储物流等不同类型动员中心建设力度，为部队作战提供人才、装备和技术等方面的综合保障。

四、坚持以服从服务大局拓展动员功能效用

围绕全面建成小康社会目标，从边海防地区实际与特点出发，积极组织国防动员队伍“参建”“参治”，在扶贫攻坚、社会治理、生态乡村建设等方面主动作为、练兵强兵。

一是在参与精准扶贫工作中发挥作用。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，充分发挥国防动员系统组织健全、素质过硬、突击力强的优势，组织所属部队和民兵预备役人员参与全区精准扶贫工作。依托民兵训练基地、国防教育室、青年民兵之家，定期举办科技、种植养殖、旅游服务等技能培训，促进当地群众脱贫致富；积极参与乡村公路、农田水利、农村电网和贫困户危旧房改造，重点援建一批村屯公路、学校、村公所、医务室、养殖基地等基础设施；大力支持发展教育事业，加强教育文化帮扶，继续搞好贫困学生助学活动；建立完善参与精准扶贫开发的长效机制，把扶贫成效纳入国防动员系统全面建设考评衡量，切实通过广泛参与扶贫开发锻炼队伍、锤炼作风。

二是在参与维稳救灾行动中发挥作用。要把组织国防动员队伍参与维稳救灾行动作为育兵的课堂、练兵的舞台、强兵的战场，在遂行急难险重任务中摔打队伍。发挥应对自然灾害和突发事件的主力军作用，在成建制参与抢险救灾和应急维稳等行动中，按照“用练一致”的要求组织动员指挥、协同保障，既有效完成任务，又全面巩固组织、提高能力。结合动员专业保障队伍岗位生产和能力素质需要，定期组织岗位业务培训，强化专业技术训练，成建制组织应急动员演练，在促进生产力转型发展中不断提升遂行动员保障任务的能力。

三是在引领社会主义新风尚中发挥作用。积极组织驻地部队和民兵预备役人员，广泛传播社会主义新风正气，带头宣传践行党的路线方针政策，在维护民族团结、化解社会矛盾等方面发挥重要作用，进一步巩固基层政权；自觉遵守地方政策法规，深入开展拥政爱民和军民共建活动，传承崇军尚武精神，激发军政军民团结能量，努力营造党政军民同舟共济干事业的良好氛围。

五、坚持以适应体制变革保障动员工作落实

新形势下，省军区系统的领导体制和工作关系发生了重大变化，各级要准确把握新情况新特点，加快转变作风、转变职能、转变工作方式，切实解决好适应新体制、履行新职责中遇到的重大问题，确保边海防地区国防动员工作在新体制机制下高效运转、物化落地。

一是关系要理顺。始终坚持党管武装原则不动摇，进一步规范国防动员“党委统揽、政府主抓”的领导体制。理顺与军委国防动员部的领导管理关系，建立完善国防动员运行机制，确保动员工作在新体制下组织领导顺畅、分类指导到位；理顺与战区的作战指挥关系，进一步完善动员需求对接会商机制，增强参战支前动员准备的针对性；理顺与战区军兵种部队的动员保障关系，构建重大演训活动军地联合保障体系，在常态保障中全面检验国防动员准备质效。

二是制度要配套。着眼军事斗争准备的现实需求，优先推进海上维权征用补偿、重大军事行动保障、军事需求对接、通用物资装备预征、逃避国防义务惩处、船舶车辆改装等亟需的地方性配套法规建设，确保军事斗争国防动员准备有法可依、有章可循；结合本地区实际，将预备役部队预任军官选拔使用、应急力量和海上民兵建设、征兵工作改革等行之有效的好经验好做法，以行政法规的形式固定下来，在实践中推广施行。

三是责任要到位。国防动员涉及军地方方面面，是党政军民的共同事业，必须加强组织领导，明确工作职责，确保各项任务落实。各级党委政府要把国防动员工作纳入重要议事日程、摆上重要位置，及时研究解决有关重大问题，主要领导要亲自抓，分管领导要主动管，真正做到在其位、尽其责，确保国防动员工作顺利开展。军事机关要进一步发挥牵头协调作用，为地方党委和政府组织筹划国防动员建设、推动落实军民深度融合当好参谋、提好建议。国动委要紧紧围绕保障部队能打胜仗这一根本要求，统筹考虑各项建设，及时提出意见建议，研究新情况、解决新问题，不断推动国防动员建设创新发展。有关职能部门要自觉承担国防动员建设责任，主动加强军地沟通协调，共同研究解决存在问题，确保各项工作在本系统得到有效落实。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0008-04