推进军民融合深度发展“六要”

刘海峰

推进军民融合深度发展“六要”

刘海峰

内容提要：军民融合深度发展，其核心是融为一体，要义是互利共赢，特征是国家行为，关键是机制推动，方法是统筹兼顾。新形势下，推进军民融合深度发展应注重在六个方面下工夫。

军民融合 深度发展 “六要”

作者：刘海峰，西部战区联合参谋部动员局副局长，大校

习近平主席军民融合深度发展战略思想，既是兴国之举又是强军之策。其核心是融为一体，要义是互利共赢，特征是国家行为，关键是机制推动，方法是统筹兼顾。新形势下，推进军民融合深度发展应注重把握好以下六个方面问题。

一要以军地合力促进融合。落实军民融合深度发展是军地双方共同的政治责任。地方党委政府应把推进军民融合深度发展纳入经济社会发展规划体系、党政机关工作职责体系、政府财政保障体系，把握建设方向、实施科学决策，完善法规政策、研究解决重大问题。省军区系统要充分发挥桥梁纽带作用，当好党委政府的参谋助手，积极提好建议、主动真抓实干。要健全统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，按照中央部署安排加快建立各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，全面负责军民融合深度发展的工作；建立军民融合式发展领导述职、情况通报、要事会商、现场办公、检查考评等制度，形成职责清晰、任务明确、奖惩有力的建设导向。

二要以军事需求牵引融合。军事需求是推进军民融合深度发展的基本依据。要抓紧提报需求，针对未来不同规模作战样式和非战争军事行动类别，抓紧研究制定各领域、各专业、各项目的军事需求规范，分类别研究细化应战应急相应军事需求，力求形成与完成多样化军事任务相配套的军事需求计划体系；科学论证需求，依托各级国防动员委员会组织军地双方工作对接，从技术可行、经济保障、综合效益等方面，对所提军事需求进行分析评估、综合平衡、审核确定；分解落实需求，结合各地潜力现状，合理分配需求任务，将军事需求纳入经济社会发展规划，明确责任主体、标准要求和完成时限，督导抓好需求落实。

三要以规划计划统领融合。抓好规划统筹是从源头上推进军民融合深度发展的重要举措。战区层面应着眼履行主战核心职能，系统研究制定战区军民融合深度发展规划计划；省（自治区、直辖市）层面应从本地区实际出发，围绕贯彻落实国家和战区规划计划，制定出台本省（自治区、直辖市）推进军民融合深度发展的政策规定和指导性意见；战区部队层面在完善配套军事斗争准备方案计划时，应按照“军地行动联合、军地力量统用、军地资源互补”的要求，统筹考虑地方资源的融合使用，尤其对如何搞好军地联储、联供、联保等实际工作，要研究制定具体方案，探索落实方法途径。

四要以拓展领域深化融合。拓展领域是军民融合深度发展的本质要求。要聚合军地优势资源抓紧做好军事斗争准备，重点解决好联合作战中军地指挥衔接、后方防卫、综合保障等重难点问题；健全完善军警兵民联管联防联控机制，规范边境突发事件联合应急处突流程，鼓励边民抵边生产生活，“放主权牧、打主权猎、捕主权鱼”；按照“指挥机构联合构建、应急力量统筹建设、方案计划有效衔接、情报信息互通共享、建设资源共同利用”的思路，健全军地联合应急处突体系；抓住基础设施大发展的机遇，城市基础设施规划充实人防建设内容，交通基础设施建设兼顾军事需求，通信设施建设搭载国防功能；依托国民教育体系加大军地联学联训联育力度，抓好国防生招收培养、士官直招、高学历高素质兵员征集、现役官兵到地方高校学习深造等工作，努力培养更多更好的高素质军事人才。

五要以重大项目带动融合。重大项目融合是实现军民融合深度发展的重要抓手。要从国防建设和经济建设核心领域入手，组织实施一批具有战略性、基础性、公益性的重大工程，着力在军事斗争急需领域推出一批具有军民两用性质、军地双向拉动作用的重大项目和落实举措；打造一批军民融合创新示范区，有计划地在战略地位突出、军事需求明确、具有典型示范带动作用的地区联合开展创建活动；抓好区域性军民融合产业园区建设，结合不同地区产业优势，形成结构优化、效益明显、具有特色的军民融合产业集群，推动军民融合深度发展真正落地生根。

六要以法规制度保障融合。法律法规是军民融合深度发展有序推进的根本保障。要加快军民融合配套政策建设，界定各方责任义务，明确融合内容方法，规范工作运行秩序；加快军民通用标准体系建设，打破军用系统和民用行业之间的标准壁垒，在可行的范围内为军民标准通用创造条件；加快军民融合市场平台构建，综合运用价格、税收、信贷等经济手段优化资源配置；探索建立军民融合项目论证审批制度，赋予动员机构参与建设立项、审批、监督、验收的权力，拓展社会集资、租赁预支、引进外资等融合建设资金渠道；等等。通过建立健全法规制度，确保军民融合深度发展有法可依、稳步推进。

（责任编辑：孙永钰）

简 讯

赤峰市发挥党管武装优势确保各项制度落实

内蒙古自治区赤峰市按照“双重领导、双向建设、双方保障”的总体思路，大力加强党管武装工作，形成了“思想共育、力量共建、保障共抓、成果共享”的融合发展局面。通过军地协力抓教育、严制度、建机制，使“教”的工作由虚变实、“把”的力度由弱变强。一是在开展国防教育中夯基。在赤峰电视台连续15年开办国防教育专题栏目《塞外兵歌》，把部队主题教育向民兵分队延伸拓展，各旗县区人武部全都建成多功能国防教育展厅，构建起媒体、课堂、展厅“三位一体”的国防教育主阵地。按照讲师团全员登台、“六进入”全域覆盖、分阶段全年贯穿、多媒体全频渗透的思路，着力打造“国防教育百堂课”工程，在全市形成关心国防支持国防的浓厚氛围。二是在落实基本制度中加强。2009年以来，市委连续7年召开议军会议，先后研究解决37个武装工作的重大问题；每年都组织旗县区人武部党委第一书记述职，分析形势、明确目标、交流经验；每年都组织党政领导过“军事日”，提高军事技能，强化国防观念。坚持双向兼职、现场办公制度，切实用制度化促进武装工作落实的经常化。三是在创新工作机制中深化。各旗县区委全部将武装工作纳入党政领导考核评价内容，权重分数均在5%以上；克什克腾旗旗委要求各级党政干部在旗委党校学习期间，由人武部定期组织军训，考核不及格的不能列入后备；红山区、林西县和翁牛特旗人武部坚持每季度组织专武干部召开一次武装工作例会，汇报工作、部署任务、督导落实，切实使党管武装由“软尺子”变成“硬杠杠”。

（赤峰军分区）

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ISSN1002-4484（2016）10-0055-02