军民融合共筑战区网络安全防线

岳胜军 陈 卓

军民融合共筑战区网络安全防线

岳胜军 陈 卓

内容提要：信息网络日益成为现代社会的神经中枢，全球网络战争现实化、网络战场全球化、网络对抗常态化趋势明显，维护网络空间安全已经成为事关国家安全和社会稳定的大事。战区作为本战略方向的联合作战指挥机构，必须深刻学习领会习主席军民融合重大思想，紧贴主战使命任务，理清网络空间军民融合发展思路，聚焦打仗备战，突出融合重点领域和项目，注重实效，完善融合机制，确保各项任务落地见效。

军队建设 军民融合 网络空间 战区

作者：岳胜军，北部战区联合参谋部动员局副局长，上校；陈卓，北部战区联合参谋部动员局参谋，中校

信息网络日益成为现代社会的神经中枢，全球网络战争现实化、网络战场全球化、网络对抗常态化趋势明显，维护网络空间安全已经成为事关国家安全和社会稳定的大事。战区作为本战略方向的联合作战指挥机构，必须深刻学习领会习近平主席有关军民融合重大思想，围绕主战主责，更新发展观念，突出重点领域，探索方法机制，推进网络空间安全发展。

一、紧贴使命，理清融合思路

习主席强调指出：“研究打仗、指挥作战是战区的核心职能。”战区组建重构了网电联合作战体系，推动网电“战”的职能跃上新高度。在网络空间领域抓军民融合，战区既不能“挂空挡”，也不能越位越权，必须聚焦主战把握方向，围绕职能找准定位，紧贴实际理清思路。

一是强化任务牵引。信息网络领域包罗万象，在战区层面上，“融合”不是“大箩筐”，什么都能往里装，必须向打仗聚焦，用任务牵引。要着眼战区军事战略，紧密结合担负的使命任务，科学论证网络空间领域军事斗争准备需求，着眼战时组织指导战区军地网络作战侦、攻、防行动，平时依令支援地方应对网络安全事件的实际需求，牵引推动军民融合向更高层次、更深程度发展。

二是科学规划统筹。目前，国家信息网络建设飞速发展，互联网普及率达到51.7%。应坚持立足当前与长远，从规划统筹抓起，强化顶层设计，完善上下衔接、配套齐全、操作性强的规划体系。当前，正值“十三五”规划制定的关键时期，战区应加强与防区各省的沟通联系，了解掌握网络、信息、电子等行业系统规划制定情况，力争把重大融合项目纳入其中。在规划对接上，突出军事斗争准备重点，优先解决打仗急需的、指挥运行急用的军民融合重点难点问题。比如，对于地方应急信息的引接、军地指挥机制的建立、网络舆情管控、重要情报信息的共享等问题，须尽快拿出可靠的措施办法。

三是弥补体系短板。从战区组建运行的情况看，在信息网络作战方面，还存在指挥信息系统不融合、专业技术力量薄弱、新质作战保障力量缺乏等薄弱环节。要盯住短板弱项，按照力量补充、功能补位、任务补缺、资源补差的思路，统筹运用地方技术、人才、信息等资源，拓展战区信息网络作战力量体系。比如，现役部队紧缺的电磁频谱管控力量，仅东北三省的总体力量、技术水平就高于战区现役部队，战时可有效发挥支援保障作用。

四是坚持创新驱动。网络空间是开放共享的新领域，战区是刚刚创立的新体制，面对这样的新局面、新需求，军民融合必须有新思路、新模式和新举措。要创新思维理念，转变工作方式，坚持有所为有所不为，抓住制约战斗力建设的关键环节，找准融合的突破口和重点项目，力争在电子信息、网络安全、航空航天、频谱管控等方面，打造一批有影响、有质量、有价值的融合备战成果，助力部队打得更准、看得更清、联得更畅、防得更好。

二、聚焦打仗，突出融合重点

网络空间蕴含新质生产力、文化力、国防力，已经成为人类社会必然的生存空间和作战领域。从战区层面讲，必须着眼一体化联合作战的实际需求，抓住重点领域，大力推进与军事斗争准备密切相关的重大项目落地见效。

在共谋网络安全上融合。习主席指出：没有网络安全，就没有国家安全。2013年，韩国主要电视台和金融机构遭到网络攻击，陷入瘫痪；2015年，美国人事管理局网站被攻击，400多万名联邦雇员信息被泄露。据有关数据统计，2015年，我国被植入后门的网站达7.5万多个，位于美国的4300个IP地址远程控制我境内1.1万多个网站。可见，要认清网络安全、网上斗争的严峻形势，必须加强军地协作。在网络防御方面，可依信息安全领域龙头企业，研究漏洞挖掘利用、协议分析、数据解码、仿真评估等关键技术，定制攻击型病毒木马，研发核心渗透、攻击、控守工具，用于网络战战略预置和未来作战使用。同时，与战区范围内电力、金融、能源、交通行业开展信息安全交流合作，组织网络基础设施模拟攻击检测和风险评估，及时发现和修补安全漏洞。在频谱管控方面，目前，我国各省区均建有无线电管理机构，基本具备覆盖全国、全频管控的能力。可通过网络互联，使军队能够远程操控地方频谱管控设备，实时获取电磁环境信息，提升战区频谱资源统筹、电磁环境感知、用频秩序管控等能力。

在共享信息资源上融合。信息资源是作战指挥和行动的基础支撑。要共享“大数据”。充分利用测绘、气象、水文等领域的既有资源，建立完善信息共享平台，推进作战数据库建设，实现军地信息数据同步更新、互补共用。要联用“空天网”。可采用平时租用、战时征用等方式，充分利用地方空天技术资源，为战区部队提供光学侦察和战场监视。要互通“情报源”。利用军地双方网络资源，及时互通涉及军地的情报信息。比如，利用部队边防监控网为地方边防管控提供信息，利用地方公安“天网”系统为部队掌握重点地区实时信息提供帮助，将民用船舶观测信息纳入战区海洋信息监测预警系统，等等。

在共同维稳维权上融合。维稳维权是军地共同的责任，网络空间因其开放、多元、传播速度快、影响范围广等特点，应成为军地共同维稳维权的重要阵地。在维稳方面，应突出联合网络舆论管控，搞好舆情控制，抵制不良信息，消除涉党、涉政、涉军恶意炒作的负面影响，清洁网络环境。在维权方面，要突出宣传呼应，在涉及国家主权和海洋、太空等权益面前，根据党和国家决策部署，充分发挥军地网络平台作用，动员各类媒体和民众分层发声，积极响应，以民意基础支持国家外交和军事行动，为维权塑造有利态势。

在共育技术人才上融合。目前，战区在网络战方面的力量严重不足，新型预警探测与电子对抗力量缺乏，网络作战力量基本属于空白。要着眼形成网络空间高精尖专业人才群体，制定针对性政策，利用地方科研院所、企业技术资源优势，打造军民两用型网络专业人才队伍。对于军队网络战力量，重点采取院校学历教育、科研院校培训、专业机构短期见学的方式组织；对于地方相关行业网络安全技术人才，重点采取抽组专业人才，组建网络战预备役部队的方式组织。

三、注重实效，完善融合机制

军民融合推进网络空间安全是一项涉及军地多个领域的系统工程，在战区层面应结合实际，建立完善需求明确、界面清晰、顺畅高效的运行机制，为融合任务有效落实提供有力保障。

一是职责明晰的需求提报机制。就是把“战场缺什么”与“市场有什么”、“地方需要什么”与“军队能做什么”及时对表，各级政府在信息网络产业结构调整、重大项目建设等方面，凡是关联国防和军队建设的主要内容，应事先通报军队。军队在军地互涉的电子对抗、网络信息设施、电磁频谱管控等方面，也要积极主动与地方协调，确保军事需求及时纳入经济社会发展规划；同时，主动通报网络电子通用应急物资器材储备、网电设施民用效能等情况，便于地方政府平时应急处突中调度使用。

二是顺畅高效的工作运行机制。在运行模式上，战区应注重需求提报、研究论证、评估验收等环节，提出网络空间安全工作的融合需求，军地共同研究论证其可行性、科学性和合理性，提报军委军民融合机构对接落实。在具体运行上，军地相关机构应建立健全联席会议、信息交流、情况通报、协调对接、联合检查等制度，把军地双方紧密联系起来、把各项工作有机衔接起来，形成军地之间良性沟通渠道和规范工作程序。

三是互利双赢的共享共用机制。网络信息领域推动军民融合，必须找准军地双方融合的最佳结合点和最大公约数，实现军地双方互利双赢，提高融合的生命力。着重挖掘地方科技、人才、资金等优势潜力，加强军地科技协作交流，抽组地方专业人才组建网信保障队伍，并坚持在参加联合演训活动、应急处突行动中练兵用兵，促进军地人才共用、资源共享。通过主战牵引建设，积极推动信息网络方面的民企“进军”，推进民用技术在网络战装备器材革新、指挥通信手段建设、侦察监视等领域运用，为地方相关行业发展注入动力。

四是科学全面的效能评估机制。要坚持把科学评估、严格管理与考评验收统一起来，加强过程评估、风险评估和绩效评估。战区要定期协调地方政府和军队有关部门，对融合项目的规划、对接和进展情况进行检查，及时通报情况，督导落实。要加强风险评估，全面分析可能出现的技术缺陷、安全保密等问题，制定措施办法，有效规避风险。要把住质量标准，及时对重大融合项目军事功能进行综合评估，有针对性地在演习演练中进行检验。

（责任编辑：何 荷）

简 讯

包头军分区聚焦强军目标提升人武部规范化建设水平

为全面落实强军目标要求，确保人武部规范化建设创优达标，内蒙古包头军分区总结推广了人武部规范化建设“1343模式”（一条主线、三个重点、四项探索、三种机制）。“一条主线”，就是以规范化这一主线贯穿各项建设，全面梳理并规范了军事战备、政治建设、国防动员、行政管理、综合保障、双拥共建和党管武装等工作的建设标准和达标要求，对19类人员的具体职责进行细化。“突出三个重点”，就是建立人武部部务公开制度：重大事项及时公开标准、条件、程序、结果，以公开促公正，规范用权、纯正风气；让应急力量形成能力：健全组织、编实力量，配齐4类专业救援器材，改装应急指挥车，具备了卫星、有线、无线、互联网4种通信指挥手段；掌握国防动员潜力：成立军地一体的潜力调查领导小组，掌握国防动员潜力调查的方法路子。“抓好四项探索”，就是优化结构布局，改进编组方法，创新组训模式，完善装备保障。“建立三种机制”，就是建立协调报告机制，政府保障机制，考评奖惩机制。该军分区把“1343模式”作为抓人武部建设的重点，半年来先后派出5批工作组深入基层督导帮建。军分区还拿出70万元专项经费，对基层人武部进行达标帮建，取得明显成效。在日前召开的内蒙古军区基层人武部全面建设总结表彰会上，包头军分区受到表扬。

（王铁鹏）

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ISSN1002-4484（2016）10-0052-03