非公企业服务型党组织建设的路径和方法研究

钱顺明

摘 要：党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。我国经济进入新状态时期，加强非公企业服务型党组织建设显得尤为重要。因为服务型非公企业党组织能够助力企业发展，能够凝聚职工人心，能够改善民生，能够维护社会稳定。要把非公企业党组织建设成服务型党组织，应该明确“服务企业、服务党员、服务职工、服务社会”四个服务对象，使服务更加精准化；应该打造“党务工作者队伍、出资人队伍、党员队伍”等三支队伍，使服务更具实效性；应该完善一套工作机制，使服务的落实更具保障性。

关键词：非公企业；服务型党组织；建设；路径；方法

1 在非公企业建设服务型党组织，是把党的宗旨落到实处的好方法

在非公企业建立党组织虽然是一种嵌入性的制度安排，但是，把在非公企业建立的党组织建设成为服务型党组织，则是把嵌入性的制度安排变成内生性的工作机制，能产生积极而巨大的作用。加强非公企业服务型党组织建设是贯彻落实党的十八大精神和十八届三中全会精神，全面推进党的建设的伟大工程。党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”习近平总书记在全国组织工作会议上也一再强调：“把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，则是对建设服务型党组织进行了专门的部署。这一系列的要求和部署，用意十分明显，就是为了正本清源，把党的全心全意为人民服务的宗旨落到实处。

绍兴市的实践充分证明，把非公企业党组织建设成服务型党组织，必然能够助力企业发展，能够凝聚职工，能够维护社会稳定，必定受到业主欢迎，必定得到职工拥护。把非公企业党组织建设成服务型党组织，是遵循党的建设规律和非公企业发展规律，实现党建强、发展强的根本途径。

在我国经济发展进入新常态后，浙江省绍兴市的非公企业依然保持强劲的发展态势。2014年进入全国民营（非公）企业500强的企业，绍兴市就有22家，2015年增加到26家。绍兴市现有非公企业29728家（其中规模以上企业3564家），非公企业的数量占了全市企业总量的98%以上，非公企业的经济总量也占到了全市企业经济总量的95%以上。绍兴市非公企业发展壮大的背后，是绍兴市地方各级党委重视非公企业党建工作，大力因地制宜在非公企业建设服务型党组织所产生的强大推动力。

绍兴市是全国最早开展非公企业党建探索的地区之一，现已建非公企业党组织4241家（单建党组织3454个），覆盖企业29008家，组织覆盖率达97.6%。140多万从业人员中，党员职工65157名，含流动党员6349名。多年来，绍兴市创新的了许多非公企业党建的好方法，很多地方性的经验成为全国性的普遍做法。浙江省第十七届和第十八届党的代表大会的非公企业党代表都产生在绍兴，十八大党代表海亮集团党委书记冯亚丽还应邀列席党的十八届五中全会，这些事实，无不证明着绍兴市的非公党建工作在全省乃至全国的引领作用。

2 把非公企业党组织建设成服务型党组织必须明确服务的对象

建设服务型党组织必须明确自己的服务对象，根据服务对象的需求提供服务，以增强服务的精准性。非公企业的党组织毫无疑问要把工作重心放在服务企业发展、服务企业职工、服务企业党员、服务社会群众上来。

2.1 服务所在企业，帮助企业爬坡越坎求发展。《党章》说得很清楚：“发展是我们党执政兴国的第一要务。各项工作都要把有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为总的出发点和检验标准”。要“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。服务党组织所在的企业发展，是非公企业党组织的使命所在，是非公企业党建工作的立身之本。如果一个企业的党组织不能服务于企业的发展，它就失去了存在的意义，也一定会失去出资人的认同和职工的支持。非公企业的党组织，只有在服务企业发展过程中才能更好地发挥作用。那些进入全国民营经济500强的企业的党组织，在服务企业发展中创出了自己的党建品牌。

围绕发展抓党建，抓好党建促发展，已经成了绍兴市各级党委和企业家的共识。绍兴市柯桥区自2009年在全省率先实行助企指导员制度以来，至2015年8月，已累计5批次向184家企业派出驻企指导员157人次。要求助企指导员积极履行“科学发展服务员、企业和谐协调员、政策法规宣传员、人才工作联络员、党建工作指导员”的“五大员”职责，帮助企业解决项目审批、人才引进、招商引资、品牌打造、企业党建等发展难题。现在柯桥区还将“助企指导员”更名为“助企服务员”，以进一步增强助企角色意识、服务意识。

2.2 服务企业职工，帮助职工排忧解难聚人心。党组织所做的一切工作，都是为了人民群众。《党章》明确规定，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。职工是企业发展的最重要的、最为宝贵的资源。建设服务型党组织，就是通过党组织的服务，为企业职工群众排忧解难；通过为群众排忧解难，凝聚职工人心，激发职工工作、创造的热情。通过服务，构建和谐劳动关系，促进企业发展，提升职工的幸福指数。

要服务职工，凝聚人心，先需“知其心”。上虞区卧龙集团党委把架设职工联系通道作为帮助职工排忧解难聚人心的第一步，专门制定了《公司内部沟通管理规定》。他们创设了党员干部联系职工、民意调查、座谈访谈等形式来听取职工的心声，还设置了微信群、总裁信箱、电子邮箱等民意收集点，使企业员工的意见和建议，可以通过各种便捷的渠道表达出来，反映上去。他们还规定受理部门必须在三个工作日内给予答复，并做好相关保密工作。在重视联系职工、解决诉求的同时，公司党委还扎实推进员工权益保障工作。分门别类地科学制定综合管理人员、工程技术人员、市场营销人员、生产性员工及中层以上干部、退休返聘人员的薪资体系，实行全员劳动合同制和全员社会保险，落实休假、培训、健康、节庆等福利制度，确保员工干得舒心、留得安心。

2.3 服务企业党员，帮助党员提高素质成能人。党员是党组织的细胞，是企业发展的排头兵，是推动企业发展的重要力量。服务党员群众，加强对党员的教育培训，增强党员的服务意识和服务能力，尊重党员的主体地位，保障党员的合法权益，调动党员的积极性，增强党组织的凝聚力，提高党组织的战斗力。

健全落实党员人才“三培养”制度，是增强企业党员服务能力的有效途径。绍兴市各企业党组织普遍开展“三培养”活动，把优秀人才培养成党员，把党员培养成优秀人才，把党员人才培养成生产经营骨干。诸暨市海亮集团党委主动承担起各类党员人才的培养职责，为企业培养了一支数量充足、素质优良的党员人才队伍。在关键时候，集团党委把各类党员骨干和技术人才集聚起来，组建党员先锋突击队、科技攻关队和志愿服务队，开展组团服务。由党员骨干组成的科技攻关队目前已提交国家专利申请98项，获得授权专利62项。

2.4 服务社会群众，扩大企业党组织的影响力。非公企业必然会有，也必须应有相应的社会责任，一家没有社会责任的企业是无法发展壮大，甚至连生存都会是很困难的。除了服务企业发展、服务企业职工、服务企业党员外，服务社会群众也是非公企业党组织的应有之义。

海亮集团董事局主席冯海良说：“人生的价值只能与他对社会的贡献画等号，而不能以他所拥有的财富来衡量，海亮努力把对社会贡献的最大化作为永恒的追求。”海亮集团从2008年汶川大地震后开始，每年在全国范围内招收30名孤儿，由企业出资，包下了他们参加工作前的吃住求学等的所有费用，党员出力，担任孤儿的爱心妈妈，在节假日陪伴他们。也有非公企业党组织要求党员在一年之内必须认领一项义工活动，展自己之所长，服务民众，回报社会。

3 把非公企业党组织建设成服务型党组织必须打造好三支队伍

非公企业党组织要建设成服务型党组织不是一件容易的事，其难度超过国有企业和机关事业单位。非公企业的党组织要在企业有作为，必须打造好党务工作者、企业出资人、企业党员三支队伍。打造好了这三支队伍，党组织的开展各项工作就能得心应手了。

3.1 打造一支理想信念坚定、政治理论水平高，服务能力强的党务工作者队伍，是非公企业服务型党组织建设的关键。

事在人为。在非公企业建设服务型党组织，是要靠人去谋划、去组织、去实施的。在非公企业谋划、组织、实施党建工作的人，就是党务工作者。党务工作者是非公企业服务型党组织建设的核心，而党组织负责人则是非公企业服务型党组织建设的主心骨。一个理想信念坚定、政治理论水平高，服务意识和服务能力强的非公企业党组织负责人，一定能带出一支优秀的，具有强烈的服务意识和服务能力的非公企业党务工作者队伍。一支优秀的非公企业的党务工作者队伍，必定促进一家企业的发展。而一名党组织负责人抑或是党务工作者必须具备以下几个条件的：

第一，要懂得企业的经营管理之道，熟悉党务工作和群众工作，能围绕企业发展谋划党建工作。党组织负责人要合理界定非公企业党组织的职能和工作边际，合理参与企业的生产经营管理活动，努力实现党建工作与企业发展两者目标同向、作用互促。

第二，要有很强的沟通协调能力，能取得业主的信赖和职工的拥护。在非公企业开展党建工作，党组织的负责人必须摆正自己的位置，明白自己的工作职责。在组织开展党组织的活动时，不能强势推进，必须多与出资人沟通协调，让出资人明白组织开展的活动能为企业带来收益，让出资人能够支持工作。党组织负责人在组织开展活动时，一定要让职工得到实实在在的好处，只有这样，党组织所开展的工作才算是有实际效果。没有出资人的理解和支持，得不到职工的欢迎和拥护，这样的党建工作是不可持续、不能成功的。

第三，要能准确把握党的路线方针政策，并能使之与企业的生产经营活动相融合。党组织要在企业发展中发挥政治引领作用，党组织负责人必须准确理解和把握党的路线方针政策，认真贯彻落实上级党组织的决议，并根据企业实际开展能促进企业发展、能使职工满意的活动。

非公企业党建的实践证明，只有做不好党建工作的党组织负责人，没有不欢迎党建的非公企业出资人。

3.2 打造一支听党话跟党走的出资人队伍，是把非公企业党组织建设成服务型党组织的出发点和落脚点。

打造一支听党话跟党走的出资人队伍，非公企业党组织有很多事情可以做。如果企业所在的党组织能够服务并助推企业发展，相信没有一个出资人会不愿意的。因为争取企业利益最大化是出资人的愿望，争取企业的可持续发展也是出资人的意愿。党组织

帮助他们实现了这些意愿，他们有什么理由不听党的话不跟党走呢？

打造一支听党话跟党走的出资人队伍，不是你想打造就能打造出来的。虽然《宪法》和《公司法》都规定具备条件的企业都必须建立党组织，作为一这守法企业必然会按规定建立党组织的。但是，在非公企业建立党组织毕竟是一种嵌入性的制度安排。如果建立党组织未能为企业发展带来好处，那么出资人就难以认可这个党组织的工作；如果出资人没有认可企业党组织的工作，那么，不仅这个党组织会成为一种摆设，而且他也会对党的路线方针政策的接受打个折扣。

打造一支听党话跟党走的出资人队伍，仅仅依靠非公企业党组织的力量是不够的。各级党的组织部门要尽量多接触非公企业出资人，熟悉他们脾性和企业生产经营的状况，在出台政策法规时注意听取出资人的意见，在企业遭遇困境时能为他们解决发展难题。只有相互熟悉了解了，才能更好地教育引导他们，争取他们对党建工作的理解和支持。

广大非公企业出资人在实践中体会到了开展企业党建所带来的好处，也认识到非公企业开展党建工作的重要性。大型非公企业纷纷出重金招聘专职党务工作者，像万丰奥特集团几年前“外聘直选”专职党委副书记，在全国范围内海选，把绍兴市越城区的一位组织系统干部招聘为专职党委副书记，在充分享受到这一专职党委副书记给企业带来的活力和收益后，今年第二次重金招聘专职党务工作者。中小企业以致小微企业也嗅到了党建给企业带来的甜头，使得那些乡镇建立的“红立方”党群服务中心显得忙碌异常。在经济进入新状态时期，在企业转型升级的关键时刻，出资人更需要党组织的指引和帮助。

3.3 打造一支服务意识好，服务能力强，服务水平高的党员队伍，是把非公企业党组织建设成服务型党组织的根本所在。

健全企业党员教育培训制度，把党员教育学习培训有机融入企业管理层学习和企业培训中，有计划、有步骤、分层次、分类别地对企业党员进行教育培训，增强企业党员服务企业发展、服务企业群众、服务社会的本领。绍兴市各县（市、区）两新工委十分重视落实党员人才“三培养”制度：把优秀人才培养成党员、把党员培养成优秀人才、把党员人才培养成生产经营骨干。

非公企业党组织还广泛开展党员“亮身份、展风采”、“党员先锋岗”、“党员责任区”、党员志愿服务等活动。开展这样的活动至少有两方面的意义：一是发挥党员先锋模范作用，“刷”党员存在感，体现出党组织的服务能力和服务水平；二是通过活动增强党员的责任意识，增强党员学好本领服务企业和社会的自觉性。

4 制定一套完善的服务型党组织工作机制，是把非公企业党组织建设成服务型党组织的根本保障

没有规矩无以成方圆，没有制度做保障的工作是无法产生长久功效的。因为制度是一种规范，制度是一种保障。制度是将已有的做法规范化，制度是将行之有效的经验条理化，制度是将未来的工作措施科学化。

绍兴市各级党委重视非公企业服务型党组织建设的制度保障，在工作中形成了各具特色工作机制。上虞区把非公企业党组织作用力分解为班子引领力、职工凝聚力、党员带动力、党建保障力、品牌影响力，在全区非公企业开展“六力”党建。诸暨市对各乡镇党委提出“六个有”的工作清单：有一个主抓的班子、有一支专兼职的党务工作者队伍、有经费的保障、有管用的工作平台、有相对完善的运行机制、有各自的特色。上虞区崧厦镇两新工委制订的《外出党员及流动党员管理制度》定义了外出党员和流动党员的概念，把对外出党员和流动党员的教育管理加以规范化；《党员联系群众制度》则规范了党员联系群众的工作职责、工作流程、工作内容和工作方法。

各家非公企业党组织也根据自身的实际，总结提炼出带有各自企业特色的服务型党建机制。万丰奥特集团党委制定出台了《万丰奥特控股集团党建工作标准》，使企业党建有了认证标准，使企业的党建工作“制度化、程序化、精细化、可视化、信息化”。海亮集团党委的“双联双引，促进组织建设与企业发展一体化；双培双推，促进党员培育与人才建设一体化；双带双促，促进党建工作与群团工作一体化；双传双创，促进员工价值理念与企业文化建设一体化；双思双爱，促进关爱员工和回报社会一体化”，成为非公企业服务型党组织建设的典范。卧龙集团党委的“三解”责任制，要求党员干部与责任区内员工交朋友，了解员工思想、工作、生活状况，帮助员工思想解惑、生活解忧、工作解难。

参考文献：

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