解决“卖粮难”问题 要突出农民利益保护

刘强

“卖粮难”这一词汇在沉寂了多年之后，又在今年的秋粮收购中再次出现。据相关媒体报道，在河南等地，从夏粮收购启动至秋粮集中上市，“卖粮难”现象开始抬头，有的收购点甚至出现了一些“吃拿卡要”的现象，如卖一次粮需要给验质员500元“好处费”，才能不必排队就验质过磅入库；又如黑龙江某粮库向运粮车强征100元的物流“信息费”等。

今年我国粮价普遍出现下滑的态势，这种情况下，不应再出现农民“卖粮难”的现象。而要解决好粮食购销流通问题，需要从我国整体的粮食形势出发采取对策，既要保障国家的粮食安全，又要突出确保农民的利益不受损失。

为什么今年会出现局地的“卖粮难”？最直接的原因就是：生产的粮食多了，库存的容量少了，也就是专家们所说的生产量、进口量、库存量“三量齐增”。近些年来，随着国家对粮食生产的高度重视，对粮食生产的政策和资金支持不断加大，我国粮食产量在去年迎来了“十一连增”。但受各种因素的影响，库存粮食的消化速度并不快，在面对逐年增长的粮食产量时，库容的紧张就显得尤其明显。

今年1月，国务院公布了《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，其中明确提出了要创新地方粮食储备机制。探索建立政府储备（即中央储备）和社会储备相结合的分梯级粮食储备新机制。通过运用财政、金融、投资等政策手段，建立起由地方政府掌控的社会粮食周转储备，以缓解我国粮食库存不足的现状。

近几年，与我国粮食产量不断增加所伴随的是，我国进口粮食的数量也在不断增加。数据显示，今年上半年，我国小麦、玉米、大麦等谷物和谷物粉进口1629万吨，同比增长超过60%。粮食进口越来越多的原因是，进口的粮食价格便宜，而且有些质量还要更好。这也说明我国农业的国际竞争力亟待加强。

到目前，我国已经成为全球粮食作物价格较高的国家之一。其原因有二：一，我国的粮食生产成本较高，因为无法实现西方国家那样大规模经营的粮食种植模式，导致我国粮食生产，无论是在人力成本，还是在农资投入等方面都较高；二，近些年来，国家层面对粮食生产高度重视，粮食作物中的三大品种实行了多年的最低收购价政策，最低收购价的价格也在逐年提高，但这在面对国际粮价走低的新形势时，在市场竞争中就处在了劣势地位，加工企业收购量减少，国库的收储压力随之加大，卖粮的难度亦随之加大。改革粮食价格形成机制，让粮食价格逐步贴近市场，逐步具有市场竞争力实乃当务之急。

解决“卖粮难”问题要以保障农民利益为前提。出现“卖粮难”问题，既有可能影响到国家的粮食安全，也会影响到农民的经济利益。今年以来，我国三大粮食品种价格都出现了不同程度的下降，其中玉米价格下降幅度最大。数据显示，与去年同期相比，目前玉米的平均价格下跌了20%以上，小麦下跌10%左右，水稻价格是稳中有跌。据农业部门调查，去年农民种植一亩玉米的纯收益近300元，今年则降到了90元。无论是种粮的普通农民，还是新型农业经营主体，都承担着保障国家粮食安全的重任，保障种粮农民的经济利益和积极性也是政府的职责所在。

眼下的关键点有两个：一是种粮农民的直接经济利益该如何保障？未来的方向应该是“价补分开”，建立粮食目标价格制度，价格由市场决定，政府补贴差价。二是以后农民该怎样种粮食？这就涉及种植结构调整的问题。近期，国务院常务会议明确提出要推动南方挂坡地退耕还林，推进休耕及玉米与大豆轮作，扩大“粮改饲”试点范围等促进种植结构调整的政策。而在适度调减粮食作物面积的地区，要引导农民种好优质饲草、杂粮、杂豆、经济林果等替代性作物，以保障农民的经济利益。如此，既能调结构，又能让农民利益得到保障，同时还有助于保持农业的生态功能，保持粮食生产能力的弹性。