推进城乡一体化建设 化解现代农业风险

王欢+++杜红娟

郑新立，研究员，中国国际经济交流中心常务副理事长，中国政策科学研究会执行会长，中共中央政策研究室原副主任，主要研究领域为宏观经济理论与政策。长期从事经济理论和经济政策研究，在计划和投资体制改革、宏观经济调控、中长期发展政策等领域，都有较深的研究和独到的见解。多次参加中共中央全会的文件、政府工作报告和八五、九五、十五、十一五的规划起草工作。不仅是我国著名的经济学家，还是“三农”问题专家。

本届风险管理与农业发展论坛随着中央政策研究室原副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立的登台，拉开了主题演讲的大幕，来自农业和金融领域的专家学者纷纷建言献策，共谋如何完善农业风险管理体系，助力农业现代化建设。郑新立指出，我国农产品市场面临三大风险，需要有针对性地解决。

小生产风险

我国农产品市场面临一家一户的生产方式难以做好产需衔接、缺少竞争力的风险。一家一户的生产方式，严重不适应国内外市场激烈的竞争需求。由于规模小，对市场信息了解不及时，往往根据市场价格来选择自己种植或养殖的品种和规模。因而当农民大量种植或养殖某一种商品的时候，可能就是这种商品价格下跌的时候。这样一种盲目追求市场价格波动来进行种植或养殖的小生产，很难搞好产需衔接。

解决这种产需衔接问题的办法是信息化、合作化。通过合作社，根据市场的预测来进行农产品的种植、养殖，做到按需生产。欧美发达国家的农产品价格之所以稳定，就是因为这方面做得很好，因而没有出现类似我国一些农产品价格忽高忽低的现象。我国农产品市场的价格波动，不是供给能力不足，也不是需求的波动，而是供需衔接不好。

一家一户的小生产还面临一大风险，就是在国际竞争面前不堪一击。我国数以亿计的家庭小规模生产，和国外大的跨国公司在一起竞争只能落下风。这几年我国对进口农产品还有一些限制，如果敞开大门让他们进，我国很多农产品将会受到国外进口产品的严重冲击，这是一个很大的风险。

所以，现在需要搞规模化经营、集约化经营，另外还要发展专业合作组织，联合起来应对市场、应对国际竞争。法国在上个世纪七十年代也是农产品进口国，后来经过20年的努力，成为了农产品出口第二大国。法国能够完成这一转变的一大经验就是搞合作社，把农民组织起来。所以发展规模化经营、集约化经营，发展合作社是当务之急。

弱势劳动力风险

我国农产品市场面临弱势的劳动力严重不适应农业现代化要求的风险。现在我国的农村劳动力有2亿多人，农村人口有6亿多人，但劳动力的主体是老年人、妇女等，身体素质、文化素质都有所欠缺，农业劳动力主体以弱势劳动力为主。这样的现状不适应农业现代化的需要，不适应农业机械化发展的需要。

这就需要我们通过发展规模化经营，通过土地的流转、集中，吸引高素质劳动力回乡种地。现在我国有2亿多农村劳动力，18亿亩耕地，平均一个劳动力只种7亩地，想把高素质劳动力留在农村是不可能的。要想解决这个问题，需要通过规模化经营，搞集约化的农业，吸引高素质的劳动力留在农村。随着农业的现代化发展，一个劳动力在平原地区种植一两千亩耕地是可以实现的，在南方种500亩以上水稻也完全有条件。通过搞规模化经营可以吸引高素质的劳动力回到农村种地，这种经营模式下种地的收入会高于出去打工的收入。妇女、老人等弱势劳动力可以通过农民工的市民化把他们接到城里去，跟城里的农民工全家团聚。这样既可以把家里的土地流转出去搞规模化经营，又可以增加农民工在城市的幸福感，是一件多方受益的事。

农业污染的风险

我国农产品市场面临农业污染引起的农产品质量不适应广大人民对食品安全要求的风险。由于现在在农业生产中大量使用化肥、农药，导致农产品出口很难。如何发展有机食品、绿色食品、无公害食品，减少化肥、农药的使用量，确保食品的安全已成当务之急。例如三聚氰氨事件对我国乳制品行业造成毁灭性打击，至今没有翻过来身。

所以，对食品安全问题要高度重视。习近平总书记2013年年底在中央农村工作会议上讲，他看到中国人出去大包小包往回买奶粉，外国人还要限制中国人买，每一次看到这个事情心情都非常沉重。所以食品安全问题，应该上升到政治问题，上升到我们整个国家的形象问题。就如何保证食品质量的安全，十八届三中全会提出了明确的要求，就是要实行农产品质量的标识制度，这也是法国的诀窍。法国由农产品进口国变成出口国除了靠合作社，第二就是靠农产品质量标识制度。法国的农产品有三种标签，分为无公害、绿色、有机三个级别，对应的三种颜色贴在超市里面，让老百姓自己选择。另外，法国靠严格执法打击虚假标签，在商品标识上一扫描就能知这个商品是由谁生产，出了问题就能把他抓出来。借此，法国的农产品不仅在本国人民群众中建立了信誉，在世界上也建立了信誉。所以我们要抓紧建立这种制度。

实现“新四化”是解决“三农”问题的综合对策

郑新立总结说道，农业发展当前面临的三大风险就是小生产风险、弱势劳动力风险和面临污染的风险，化解这三大风险的综合对策就是加快推进城乡一体化建设。这三大风险制约着我国农业的健康发展，要采取有针对性的对策，特别是要通过发展农业保险的办法来划界这些风险。现在我国这些方面的保险市场，还处于初级阶段。除此之外，我们需要找到一个综合性的系统工程来解决这些农业风险问题——这就是习近平总书记在4月30日中央政治局集体学习的时候发表的系统讲话里指出的加快推进城乡一体化。习近平总书记在这个讲话里讲了一个“新四化”的概念：要实现城乡居民基本权益平等化、实现城乡公共服务均等化、实现城乡居民收入均衡化、实现农村要素控制合理化。

习近平总书记讲的“新四化”是解决农业、农村问题的新思路，是一个新的综合性对策。我们要按照这个“新四化”的要求来推进城乡一体化的改革，落实各项新的制度和措施。最后郑新立又举例说，我国现在城乡收入比大约是3.3：1，韩国城乡收入从上个世纪七十年代到现在始终保持在1：0.9左右，有时农民的收入还会超过城镇居民收入。韩国之所以能这样，就是从上到下一直不忘农民，全力支持农业发展，搞新农村建设。农村能跟城里共同发展，实现“新四化”，我们实现全面小康才有保障，农业的风险才能从根本上得到化解。