广西沿边地区女大学生村官履职实况调研

吕膳先　庞广仪

【摘 要】对广西沿边地区女大学生村官参与指导村民创业、参与农村“三留守”人员服务与管理、参与村风文明建设情况进行调研，可知整个大学生村官群体大体上都能够较好地履行“准村干部”的责任和义务，提出社会各界和大学生村官家庭应该端正态度，正视困难和改变不足之处，配合政府、教育部门和大学生村官群体开展工作，使大学生村官制度朝着更人性化、更健康的方向发展。

【关键词】广西沿边地区 女大学生村官 履职 实况调研

【中图分类号】 G 【文献标识码】 A

【文章编号】0450-9889（2015）11C-0032-04

自从2008年中组部、教育部、财政部、人力资源社会保障部联合下发《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》以来，大学生村官选拔、培训和服务农村的工作在全国各省区蓬勃地开展起来。但是，社会上对于国家的大学生村官政策和大学生村官群体存在着一些偏见，如认为大学生村官政策是为了应对高校扩招之后出现的就业压力的权宜之策；大学生村官加大了政府的财政负担，等等。

诚然，大学生村官政策存在弊端，大学生村官群体也出现过负面人物和事件，但大学生村官群体对农村基层社会所做出的巨大贡献是主要方面。为此，笔者选取女大学生村官为切入点，以广西沿边市县这一典型的“老、少、边、山、穷”地区为考察区域，对大学生村官履职情况进行实证调研，并就这一问题求教于各位同仁。兹将调研内容整理如下。

一、女大学生村官参与指导村民创业情况调研

人们一般都主观地认为，女大学生村官由于性别所限，在指导农民就业方面贡献不如男生村官突出。但笔者通过对沿边市县的30名女大学生村官进行随机调查之后，发现女大学生村官们以自己的热情、活跃和自己的知识技能优势，较为普遍地参与到指导村民创业的活动中。表1是笔者提问女大学生村官是否有参与指导村民创业的经历的统计数据。

从表1可以看出，接受调查的女大学生村官中，绝大多数（占83.3%）都把指导村民创业当作村官生涯的重要内容，而且大部分（76.7%）也参加过指导村民创业。这说明了女大学生村官高度重视对村民创业的指导，而且也积极投身于这一活动之中。

在创业活动中，尽管不少女大学生村官（占26.7%）都经受过重大挫折，但大多数（63.3%）表示在遭受挫折之后继续指导村民创业，而且指导村民就业2次以上者接近半数（46.7%）。由此可见，大部分女大学生村官能够把指导学生就业当作事业性工作，并不因为受到挫折打击而放弃。

在调查女大学生村官指导村民创业的方式时，有过参与指导村民创业的 23名女大学生村官中，11人指导村民创业是依托村委而开展的，4人是依托企业而开展的，5人是与其他大学生村官（主要是男生村官）开展的，3人是采取自主示范形式带动村民创业的。由此可以看出，大部分女大学生村官出于社会阅历尤其是创业经验有限的考虑，大多采取依托村委、依托企业合作的形式，以降低村民的经济风险和自己的职业风险。选择与其他大学生村官（主要是男生村官）合作指导村民创业，同样也是女大学生村官为降低风险的做法，因为同为大学生村官，彼此之间有着诸多共同语言，携手合作可以减少利益、资产分配、合作管理的顾虑。选择自主示范形式的女大学生村官，其人脉关系好，对本地的物产资源和产品销售市场较为了解，在农村这块土地上自主创业如鱼得水。

对于女大学生村官指导村民项目调查，参加过指导村民创业的23名女生中，有 4人是参与指导种植业，6人是参与指导养殖业，5人是参与指导加工业，8人是参与指导服务业。

分析女大学生村官参与创业项目的指导情况可知，女大学生村官选择服务业作为指导村民创业项目的比例比较高（占34%），其他项目的分布则比较均匀：种植业（17.3%）、养殖业（26%）、加工业（21.7%）。女大学生村官之所以选择服务业作为指导村民创业的首选项目，主要是因为该项目风险小，见效快，适合很多女大学生村官开朗、外向的性格，也适合不同专业背景的女大学生村官。种植业、养殖业和加工业是依托广西沿边地区的特色资源而开展的，其特点是收效大且长久，但需要较大的体力精力付出、较好的专业知识和销售渠道，社会阅历相对欠缺的新任村官一般都是依托村委、企业而开展这些项目。

对女大学生村官指导村民创业资金来源进行调查可知，曾经有过该经历的女大学生村官大部分选择了亲朋好友资助（占48%），其次选择了银行贷款（17%），选择合伙融资、村民融资和大学生村官创业专项资金资助的比较均匀，分别占9%、13%和13%。

对女大学生村官指导村民创业资金的情况进行分析可以得知，亲朋好友对女大学生村官在农村扎根指导农民创业不但给予精神上的支持，而且在物质上给予大力支持。除亲朋好友的资助外，女大学生村官更多选择了银行贷款，这主要是因为村民们对女大学生村官所指导的创业项目还抱着观望态度，而女大学生村官也出于规避风险考虑，都没有在合伙融资上做更大的打算。大学生村官创业专项资金的资助，目前尚处于较低水平，随着各地市相关政策的完善，其审批周期、扶持力度会进一步改善，覆盖面也将扩大。

女大学生村官创业成功的关键在于：热爱村官工作，对履职地的自然资源、民风民俗有深入的了解。

东兴市氵万 尾村支书助理罗小妹是指导村民创业的典型之一。她非常珍爱村官这份来之不易的工作，也热爱她所履职的京族三岛。面对笔者的访问，她说出了自己酝酿已久的构思：京族三岛有着海独特的海滨天然风光，是不可多得的海滨浴场，再加上京族人民的纯朴热情，是京族三岛宝贵的旅游资源；京族的生活元素如民族曲艺、民族服饰、传统民居、民族饮食都因为旅游业的发展而赋予丰富经济潜力，而京族村民日常的生产方式如浅海捕捞、鱼类加工业和珍珠、海马养殖等，也可以围绕着旅游业而开展。为此，罗小妹决定选择服务业和旅游业作为带动村民致富的切入点。经过罗小妹和其他村干部的劝导，村民们创业方式有了改变，将海洋捕捞赋予更深一层的经济内涵——为游客创造京族民俗氛围、提供旅游商品，使海洋捕捞业作为一种文化传承而得以持续发展。在村官任上，罗小妹还采取抱团创业的方式，联合其他大学生村官一起，成立大学生村官专业合作社，围绕京岛旅游开展创业。

罗小妹是女大学生村官创业的典型。其他成功指导村民创业的女大学生村官，无不是对岗位、对农村都投入了高度热情，并结合实际探讨出成功创业的路子。

二、女大学生村官参与农村“三留守”人员服务与管理

广西沿边地区农村“空巢” 现象出现较晚，来势迅猛，以致在短时间内遗留诸多社会问题，其中最为突出的是农村留守老人、留守妇女、留守儿童的管理问题。

沿边地区农村留守老人的问题主要集中在以下方面：经济收入困难，健康状况堪忧，缺乏“精神养老”。很多留守老人由于缺乏子女的亲情宽慰、婆媳矛盾尖锐、村民互助不到位等问题而陷入了孤苦伶仃。

沿边地区农村留守妇女问题主要集中在以下方面：家庭负担过于沉重，精神空虚，技能与素质提升缓慢。由于缺乏正确的引导，一些留守妇女为了排解生活和精神上的压力，往往将时间、精力和金钱用于地下六合彩等非法赌博活动上，给社会风气带来很大的负面影响。

另外，笔者在参与广西团区委开展艾滋病防治的活动中注意到，在边境地区，留守老人和留守妇女是性病尤其是艾滋病的高发群体。该现象更凸显了留守群体精神慰藉问题的严重。

沿边地区农村留守儿童问题主要集中在以下方面：缺乏父母关爱而导致情商发展滞后，隔代溺爱问题严重，中小学校的管理和教学压力大。

女大学生村官在参与“三留守”人员服务和管理方面，既有性别、知识和年龄优势，也有着初生牛犊的热情和干劲。这些工作可以概括为以下三方面：

（一）对留守老人的关怀

第一，负责留守老人低保发放。广西沿边地区女大学生村官发挥积极发挥在行政和档案工作管理上的优势，协助各级政府尤其是村委对农村留守老人的情况进行摸底调查，根据公开、公平、公正的原则来完善低保发放的制度化建设，为留守老人解决生活上的后顾之忧。

第二，管理社会养老保险。社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇的保险制度，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制。无论是个人缴费、集体补助、政府补贴，都涉及烦琐的行政管理和财务统计工作，而沿边农村缺乏行政管理和财务统计人才。女大学生村官利用自身优势的优势，积极参与社会养老保险资金的筹集和发放。

第三，参与农村新农合医疗管理和服务。女大学生村官利用自己的专业知识，积极提高沿边地区农民合作医疗覆盖率和服务水平。首先，女大学生村官通过宣传和动员，简化报销手续，吸引更多的农民参与新农合。其次，上级政府部门组织专业医疗队下乡为留守老人看病，女大学生村官积极担任医生与病人的“翻译”，协助医疗队伍解决留守老人的健康问题。

第四，协助村委组织助老活动。鉴于留守老人的实际困难，沿边地区部分村委动员农村中的部分中青年人和健康低龄老人组建了“助老小组”，女大学生村官积极在其中担任联络员，在志愿者和困难老人之间架起联系的桥梁。

第五，加强普法宣传和卫生宣传。为了维护农村的社会稳定，女大学生村官积极向留守老人提供普法教育和法律援助，提高他们的法制观念，使留守老人自觉地运用法律武器捍卫自己的安全和权利，减轻各种心理压力和顾虑。

（二）参与对留守妇女的组织与管理

第一，女大学生村官在以身作则，带动留守妇女共同参与村务活动。尽管自古以来广西妇女在家庭生产劳动中发挥着举足轻重的作用，但广大农村仍然是一个父系父权社会。在日常村务管理中，妇女更是自觉地远离社会的公共领域，视野被局限于家庭内部。靖西县新靖镇旧州街大学生村官雷桂兰曾对笔者说，她刚下村任职就协助村里办理农村合作医疗、组织开会选举等公共事情，这些事情都需要农户的配合。由于户主（男性村民）外出，不得已发动女性村民参与。但女性村民都是抱着敷衍的态度对待此类事情。即使是合作医疗这样事关切身利益的事情，部分留守妇女也会说：“我做不了主，还是等我老公回来后问他吧。”再如村委换届选取，留守妇女会在填写选票之后离开，并且说：“我们这些女人，只管在家里种菜、喂猪、做饭，外面的事情还是少管为妙；村委选举只是代替老公参加，发了票下来就选举，投完票之后再也不管结果。”

女大学生村官参与村务管理，这本身就挑战了传统的观念与思想，对农村妇女的公共参与起到了一个较好的促进作用。因为它打破了村民认为女性参政就是“牝鸡司晨”的陈旧观念，使广大农村妇女受到鼓舞，踊跃参与到基层村务管理中。一些村民深有感触地说：“看到年轻的女大学生敢管、能管好村务，我们尝试着管理村里的事务。而且在尝试之后，我们发现村里很多事情的处理，女人不一定比男人管得好，但管得更细，更认真。”

很多女大学生村官在村里都兼任妇女主任这一职务。她们利用这一职务，加强对留守妇女的思想文化教育，提高她们整体素质，努力改变她们因循守旧的思维定势。雷桂兰在说，她驻村一年之后，留守妇女遇到新农村合作医疗、文化、教育这些方面的问题的时候，就积极地和她进行交流。修公路经过村里田地，妇女们也纷纷向她就征地赔偿的事情征求政策、法律方面的意见，并就这些问题与施工方和上级部门协商，既争取到了赔偿金，又避免了不必要的争执。

第二，女大学生村官利用自身优势，积极对留守妇女开展技能培训。这些培训工作主要包括农业新技术和特色加工业等实用技能培训，这对于提高留守妇女致富能力起到立竿见影的效果。女大学生村官知识面广、性格开朗活跃的优势，可以利用自己活动能力联系到县、镇一级农业科技推广机构来培训留守妇女，使她们不断开阔眼界，提高致富的意识和技能。

第三，对留守妇女进行法律宣传和卫生宣传，维护边疆的和谐稳定。边远山区往往是政府管理的薄弱之处。走私、赌博、卖淫等非法活动相当频繁，留守妇女中的某些人经不住各种诱惑，也参与到这些非法活动之中。

女大学生村官利用性别和“妇女主任”工作优势，在留守妇女中组建互助组织，定期进行法律和卫生宣传，号召留守妇女遵纪守法、洁身自爱；发现留守妇女中出现违法迹象之后，立即予以教育；事情严重的时候，还及时向上级部门反映。

（三）对留守少年儿童问题的管理与教育

尽管广西沿边地区很多农村村委会的工作计划中，都把关心下一代作为工作重点。但是，留守儿童的父母都因为忙于经济活动而对小孩放手不管，而忙于公私事务的村干部也对此有所忽视。富于爱心、心思细腻的女大学生村官的介入，无疑填补了留守儿童管理与教育上的空缺。

女大学生村官们对留守儿童的管理和教育主要体现在以下方面：

第一，在村委会建立留守少年儿童关爱服务点。为了全面掌握留守儿童的动态，部分女大学生村官在村委会中建立留守儿童关爱服务店，对留守儿童建立了信息档案，购置了书籍和活动器材，在周末或者节假日号召留守儿童欢聚一堂，在学习和交流中共同成长。

第二，与留守儿童就读学校建立联系。农村小学的任教老师，尤其是事业心强年轻女老师，与女大学生村官在这方面有着诸多共识。师范院校毕业的女大学生村官还与年轻女教师一样，有着教学和心理学上的优势，这非常有利于她们共同合作，研究留守儿童的心理或行为问题，并予以积极干预。这为她们在合作举办辅导班、科普兴趣班、安全与道德讲座和公益性活动方面提供了有利条件，以学生喜闻乐见的形式引导他们健康成长。

第三，与留守儿童的家庭建立良好的关系。留守儿童的父母和临时监护人都很感激女大学生村官对于自己孩子的关怀。女大学生村官不但与留守儿童的父母定期联系，提高父母对子女教育问题的重视，使他们对子女成长情况及时了解，而且以责任心和信息工具作为沟通桥梁，拉近留守儿童与父母的心灵距离，让孩子感受亲情的熏陶。

三、女大学生村官参与村风文明建设

（一）农村文明、和谐建设中亟须解决的问题

随着中国—东盟自由贸易区的建成和国家西部大开发战略的实施，沿边地区广大农村的各种新老问题不断涌现，比较突出的主要体现在以下方面：

第一，村民参与走私等非法经济活动时有发生。中越两国边境线不仅漫长，而且地形复杂。但沿边地区的村民对边境地形相当熟悉，往往利用此优势参与走私等非法活动。

第二，在经济开发过程中忽视经济与社会、人与自然的和谐而引发治安事件。广西被誉为“有色金属之乡”，而沿边各市县则是有色金属蕴藏量最为丰富的区域。外来的或者本地的非法矿产挖掘者为实现利益的最大化，采取简陋的开采工具掠夺资源、破坏环境，由此触发了资源危机、治安秩序混乱等问题，不仅危害了沿边地区的社会稳定，也给地方经济发展带来很多负面影响。

第三，恶性事件发生率上升。广西沿边地区部分农村民风彪悍，在生产工作之余多从事一些酗酒、赌博等不健康活动，不仅使农民产生惰性思想，更严重地影响了村风和家庭团结，成为破坏社会和谐稳定的不安定因素，有时还闹出邻里纠纷大打出手。一些农村处于城乡接合部，人员复杂，外来人员和村民中都有因酗酒引发口角，甚至出手过重触犯法律之事。

（二）女大学生村官参与农村和谐、文明村庄建设的概况

1.推进农村法治教育，培养新型农民。沿边地区女大学生村官响应广西区政府“党旗耀边关”的行动，以村委会为基地，加强管理宣传，提高农民素质，建设民主文明和谐新村。其行动主要体现在以下方面：

第一，开展干部自律和民主监督。女大学生村官积极按照各级党委政府“依法建制、以制治村、民主管理、民主监督”的行动计划，配合村委号召群众自我教育，干部自我约束，以村务大事民主决策机制为突破口，解决群众迫切关注的问题，提高他们参政议政，关心国事、村事和家事的积极主动性。

第二，身体力行地动员村民遵纪守法。女大学生村官主动充当农村人民调解员，利用自己了解农村、熟悉农村、深入农村的优势，进行法制宣传教育；或者利用自己的人脉，动员在司法所干警、基层法律服务工作者和法制宣传教育志愿者等工作岗位上工作的同学下乡开展法制宣传教育，形成警民结合、干群结合的良好法治教育局面。

第三，充分利用农村法治教育资源。农村中并不缺乏法治宣传教育的良好条件，传统的宣传工具如板报、墙报、标语、横报刊、电视和广播为中老年村民所喜闻乐见，青年人则对网络情有独钟。女大学生村官利用自己良好的受教育背景，对这些条件进行充分的利用，构建丰富多彩的法治宣传、教育和服务网络，在潜移默化中提升村民法治观念。

笔者为调研女大学生村官参与农村法治建设的情况而对30名女大学生村官进行了抽样调研，调研情况如表2所示。

从表2的数据分析中可以得知，基本上每位女大学生村官都参与提高农民法律意识的行动，其比例是相当高的。在走私等违法活动比较频繁的地区，女大学生村官每年要参加5次以上不同形式的法律宣传和教育工作。

2.改善农村环境，实现“村容整洁”。具体如下：

第一，积极贯彻“美丽广西，清洁乡村”行动。女大学生村官一直致力于改善农村环境，2013年“美丽广西·清洁乡村”计划推行之后，这一系列行动进入了高潮。她们一方面宣传、教育和发动群众清理生活垃圾、河沟污泥、人畜粪便，并身体力行地做率先示范，另一方面还积极配合村委和上级部门对村民的清洁排污工作进行检查督促。她们倩丽而忙碌的身影活跃在垃圾场旁的视频和照片，感动了社会各界人士，更感动了广大村民。

第二，积极开展低碳生产技术的宣传和教育。乡村生态环境的彻底改善，有赖于村民低碳生产生活意识的提高。农业低碳生产技术的推广、机械能源环保技术的使用、农产品的低碳储藏和运输以及日常生活中的低碳常识等，都需要宣传和培训教育方能深入人心。在这方面，女大学生村官不遗余力，利用专业知识或者信息工具，协助村委会做宣传，组织培训，并亲临现场指导村民的低碳生产和生活。

第三，敦促镇、村企业爱护环境。个体和私营企业主纷纷在沿边地区进行矿产的私挖滥采，严重破坏了生态环境，影响了村民正常生活。女大学生村官协助村委，动员一些污染过于严重的企业予以技术整改；对于私挖滥采等恶性破坏环境的行为，女大学生村官一方面协助上级政府部门、司法机关和村委，敦促其停止违法行为，另一方面教育村民认识该行为的危害性，自觉以法律手段捍卫自己赖以生存的青山绿水。

3.积极投身农村精神文明建设。女大学生村官积极协助村委引导和教育农民群众明是非、辨善恶、识美丑，树立端正品德，崇尚科学不迷信、健康娱乐不赌博、移风易俗不浪费等社会风尚，形成有利于文明向上的村风。其行动主要体现在以下方面：

第一，发挥知识和文艺优势，弘扬先进文化，建设乡风文明。女大学生村官以村委会为依托，以农户为对象，做好农村文化阵地建设规划，让健康的丰富多彩的新文化深入农村千家万户。有的女大学生村官利用自身文艺优势，在农村文化建设舞台中唱主角，运用群众喜闻乐见的形式宣传乡风文明，并根据少数民族地区爱唱山歌的风俗，鼓励农民自娱自乐、自编自演、自我教育，打造和弘扬农村特色文化，因地制宜地为村民生产精神食粮。

第二，勇于抵制不良风气。女大学生村官通过法律宣传等途径，号召村民自觉摒弃落后的生活方式和不良的生活习惯，消除不文明行为，大力弘扬好人好事，打击歪风邪气。

综合以上调研情况我们可以得知，在生活和工作条件相当艰苦的广西沿边地区，女大学生村官勇敢地克服自己的不足，运用自身性别、年龄和知识上的优势在村务管理工作中找到切入点，尤其在“指导村民创业”、“介入农村‘三留守人员服务与管理”和“推进农村文明、和谐建设”等方面做出了骄人的成绩。由此可见，整个大学生村官群体大体上都能够较好地履行“准村干部”的责任和义务。社会各界和大学生村官家庭都应该端正态度，正视困难和改变不足之处，配合政府、教育部门和大学生村官群体开展工作，使大学生村官制度朝着更人性化、更健康的方向发展。

【参考文献】

[1]杨世英.安徽省农村留守老人问题研究[D].安徽大学，2010

[2]农业部农民科技教育培训中心，北京农业职业学院组.如何当好村官[M].北京：中国农业大学出版社， 2006

[3]胡桂香.从“缺席”到“在场”—— 女大学生村官对农村妇女公共参与的影响[J].中华女子学院学报 ，2010（1）

[4]李俊伟.社会主义新农村基层党组织建设[M].北京：中共中央党校出版社，2006

【作者简介】吕膳先（1983- ），女，广西陆川人，硕士，广西经济管理干部学院工商管理系讲师；庞广仪（1977- ），男，广西钦州人，博士，广西经济管理干部学院工商管理系副教授，四川大学历史文化学院博士后工作站科研人员。

（责编 卢 雯）