提高军队院校教员部队代职成效的几点思考

郑　智，魏爱国，张　亮，姜官兰，张绍东

(1．军事交通学院 汽车指挥系,天津 300161； 2．77228部队，云南 大理 671003；3．92258部队，山东 青岛 266000)



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提高军队院校教员部队代职成效的几点思考

郑智1，魏爱国1，张亮1，姜官兰2，张绍东3

(1．军事交通学院 汽车指挥系,天津 300161； 2．77228部队，云南 大理 671003；3．92258部队，山东 青岛 266000)

为提高军队院校教员部队代职成效，阐述了教员下部队代职锻炼的作用和意义，结合教员代职过程中存在的矛盾问题，从教员、院校、部队3个角度剖析了问题的形成原因，从创建灵活高效代职锻炼模式、构建院校部队双向管理机制、强化代职教员双重考评机制3个方面提出了具体改进建议。

军队院校；教员；部队代职

选派军校教员赴部队代职，是适应中国军情和军队院校改革转型的科学决策，是确保院校教育与部队训练高度接轨的有效途径，有利于提高教员综合素质、强化教员队伍建设、促进院校与部队之间的交流。但是，在代职过程中也暴露出了一些矛盾和问题，客观上影响了代职成效，需要引起高度重视并加以研究解决。

1　教员代职的作用和意义

(1)优化教员队伍结构。目前我军院校教员队伍的来源以及构成比例有待完善，从院校应届毕业分配到院校担任教员的比例较高，从部队调整到院校担任教员的比例较低[1]，很多教员没有在部队锻炼工作的经历，了解掌握部队情况不多，教学科研工作与部队实际情况结合不够紧密。因此，院校教员赴部队代职锻炼，有利于解决教员任职经历单一的问题，提高其任职教育教学能力，进一步优化教员队伍结构。

(2)加大院校与部队交流力度。院校组织教员赴部队代职锻炼，可以形成院校和部队互帮互助、沟通交流的良好氛围，实现互利共赢。既能充分利用院校的科技和人才优势，为部队培养技术骨干、解决实际难题、联合开展科研项目研究，又能充分体现部队岗位实践和锻炼价值，给院校教员提供了解部队、熟悉部队的宝贵机会，进一步推动院校教育向部队靠拢、向实战聚焦。

(3)提升教员综合能力。当前，军队全面深化改革的力度不断加大，体制编制调整步伐不断加快，部队新情况、新问题不断涌现，新武器、新装备不断更新换代，对院校教育提出了更高要求。在具备扎实深厚的学科专业知识基础上，军校教员还应不断提升紧贴部队实际和了解部队急需的教学科研能力。通过代职锻炼，教员可以深入到部队一线，了解现时期、现阶段部队现状，进一步更新完善知识结构、丰富教学科研内容，不断提升个人综合能力和水平。

2　教员代职存在的问题和矛盾

(1)部分岗位安排不合理。一方面，部分代职岗位层次较低，与教员自身职称等级存在差距，少数教员代职岗位与自身专业不对口，造成“所学非所用”，教员的专业特长得不到充分发挥，专业技术特点得不到充分体现；另一方面，部队对于某些专业技术岗位的人才需求迫切，而此类岗位往往没有安排合适的代职教员，特别是在新兴业务领域、装备器材使用及特殊专业方向等急缺岗位上，这些矛盾更加明显[2]。

(2)少数教员积极性不高。一是认为代职走过场。教员赴部队代职时间相对不长，且与部队没有相对明确的隶属关系，认为代职是临时任务，代职期间的表现不影响个人调级晋职和进步提拔，随便应付，走走过场就行。二是认为代职比较辛苦。大部分院校驻扎在城市，工作和生活条件比较优越，部分教员短时间内不能适应部队艰苦的生活环境和繁杂的事务工作。三是把代职当负担。教员代职期间要离开家庭和工作岗位，不能兼顾家庭生活、教学科研工作，有的甚至考虑长期离开工作岗位容易对干部考评和职称评定带来影响，由此影响了代职的积极性。

(3)部队院校双向管理不够。总部文件规定：干部代职期间，由代职单位和派出单位共同管理，以代职单位为主[3]。教员赴部队代职，组织、行政和供给等关系都转到部队，部队应当承担起管理教员的责任，要像对待本单位、本部门的干部一样，依据条例条令大胆严格管理。有些部队把代职干部当“外人”，日常管理责任心不够，人员无人管，工作无人问，容易挫伤代职教员工作积极性。而院校对代职教员的跟踪、问责不够，对教员在部队代职期间的表现了解不多，院校部队双向管理挂了空挡。另外，教员代职地点一般都远离工作或家庭驻地，在请假休假、照顾老人和子女等方面容易遇到实际问题，如果解决不好，会引发教员思想波动，不能安心代职锻炼，客观上对部队管理造成不良影响。

(4)考核评价机制不健全。院校对代职教员的考核评价，主要结合教员个人鉴定以及部队开具的代职鉴定来共同认定。考虑到教员是来代职锻炼且工作时间较短，所在部队给予的评价一般都比较高，容易导致对代职教员实际工作考评流于形式。对教员自身而言，代职也意味着脱离原教学岗位，参与教学科研工作减少，授课量、论文发表、教材编写、专项任务、科研项目、奖励表彰等重要考评指标或工作量将大幅降低，而院校只将代职的半年或1年经历简单折合成固定的教学工作量，对教员代职期间的实际表现了解不够，没有奖励加分或惩罚扣分的措施，导致代职教员在各类奖励、调级调衔、职称评定时因工作量不饱满而受到影响。

3　教员代职问题原因分析

(1)教员个人因素。一是临时心态导致代职积极性不高。教员赴部队代职时间一般不长，大部分在1年或半年左右，心理上容易将代职视为丰富个人履历、完成组织任务的短期行为，这种观念导致代职积极性不高，难以积极主动、脚踏实地地融入部队日常工作，难以设身处地、全心全意地思考并协助解决部队存在的一些困难和问题。二是做客心态导致代职能动性不强。教员在部队代职期间，安排实质性业务或任务不多，时间一久，代职教员就容易滋生做客心态，把自己当成客人，袖手旁观、明哲保身，遇到任务能推就推，不用作决策，不用冒风险，更不用担责任，在代职岗位上作用发挥不明显、能动性不强，对代职部队来说可有可无。

(2)院校因素。一是统筹规划不够科学。一些院校在统筹教员代职计划、选取代职部队岗位、明确教员选派条件等方面，还存在教员职称等级与代职岗位差别大、专业不对口等问题。二是监管问责不够明显。教员到部队后，院校管理部门主动了解教员情况不够，认为代职人员管理主要是部队的责任，对教员代职期间的表现知之甚少，一定程度上助长了代职教员放任自流的心态，代职变成了“怠职”。三是人员选派不够规范。少数单位为不影响部门正常工作，不愿把教学科研骨干和参与中心工作的人员安排到部队代职，往往选派“闲人”“新人”去部队代职，把代职当成上级安排的“公差”任务去完成，教员代职选派流于形式。

(3)代职部队因素。一是对代职教员有照顾。少数代职部队考虑到教员所处院校跟总部和上级机关部门关系紧密、业务往来密切、工作沟通频繁，把代职教员视为来部队指导工作，力所能及地提供较好的生活保障条件，管理氛围比较宽松，也不明确具体的任务分工和要求，教员没有真正得到锻炼。二是岗位安排有顾虑。基层部队工作千头万绪、事务繁杂、事无巨细，代职干部从熟悉情况到开展工作需要一定时间，而教员代职时间本来就不长，工作连续性很容易受到影响。加之基层部队各项检查、评比、展示任务重，主官领导责任和心理压力较大，不放心把重要任务交给代职教员承担，往往难以给教员安排实质性工作[4]。

4　提高教员代职成效的主要对策

(1)创建灵活高效代职锻炼模式。一是健全教员代职常态化制度。院校教育要做到先于部队、高于部队，就必须加大与部队的沟通交流力度，确保施教者紧密跟踪部队现实发展，在熟悉掌握部队经常性工作的基础上不断开拓创新。要健全教员代职常态化机制，将代职要求与教员成长进步紧密挂钩，不断鼓励和吸引教员到基层部队摔打锤炼。同时，院校、部队、机关要充分沟通协调，制订教员代职计划时要统筹兼顾、科学调配，确保代职教员实岗实职、岗位与专业一致。二是灵活设置代职时间。现阶段代职时间主要为1年，一定程度上有助于教员了解部队、熟悉部队，但相对时间较长。可根据不同人员、不同情况、不同需求来灵活设置代职时间。对于有科研任务，需要到部队调研的教员，可安排1～3个月的代职锻炼，既有助于教员开展项目研究，又能弥补教员代职经历；对于中、高级职称教员，应当根据自身需求，安排半年或1年的业务技术岗位代职锻炼，有助于理论与实践相结合；对于没有部队任职经历或刚毕业的年轻教员，可适当延长代职时间，到连队了解部队日常性工作，到机关业务部门了解业务开展流程；对于指挥专业的教员，可尝试将代职转为任职，到部队工作两三年，任期满后再返回院校工作。三是增加代职岗位。对于少数技术含量较高、部队没有合适代职岗位的专业技术教员，可尝试借助军地联合培养人才的手段，到地方企业、高校、科研院所等单位代职，通过拓宽代职渠道，增加代职岗位，为教员熟悉掌握前沿关键技术提供帮助。

(2)构建院校部队双向管理机制。一是做好思想教育。代职教员自身积极性是影响代职成效的关键因素。在代职前，院校要充分做好教员的思想工作，克服临时和做客心态，高标准、严要求完成好代职工作，在代职岗位上发挥自己的专业优势和知识特长，尽量为部队解决一些实际困难。二是完善管理制度。部队要制订出便于量化考核代职教员的管理办法，明确代职教员的职责、权利和义务，对代职教员的工作予以量化评比，奖优罚劣，并将教员表现情况及时通报院校。院校也要制订相应的管理制度或办法，不能让教员代职管理工作“挂空挡”，要把教员代职情况作为晋级调职、任期考评、评功评奖的硬指标，从制度上对教员代职进行规范。三是建立保障机制。由于代职地点大多远离院校或家庭驻地，给代职教员的家庭生活带来许多不便，特别是已婚教员，工作地点的变动，会影响其对家庭成员的照顾。这些实际问题处理不好，会影响代职教员的主动性、积极性。院校应设立专门机构，努力解决代职教员因代职造成的生活困难。四是做好双向沟通。院校要经常与代职教员和部队保持联系，及时了解代职教员的工作情况，不能把教员选派到部队后就

不管不问、放任自流。院校可鼓励代职教员选择紧贴部队作战训练实际的研究课题，并适当提供经费支持[5]。明确教员代职期间一般不安排休假，以便让代职教员能够集中精力完成好代职任务，特殊情况需经部队同意并报请院校政治机关批准才可作调整。

(3)强化代职教员双重考评机制。一是考评代职教员对部队所做贡献。教员代职的目的之一就是为部队输送“新鲜血液”，提高部队官兵的理论知识水平，实现理论与实践相结合，所以在考评标准上要尽量量化，且便于操作。例如：教员给官兵上过几次理论辅导课，参与完成工作项目有哪些，参加过几次演习或重大活动，参与部队业务工作效果如何等等，都可以作为考评的依据和标准。而考评标准的制订需要部队和院校共同参与，在考评对部队贡献大小方面，部队是“主考官”，应严格把握考评的标准和质量，敢于动真格，做到对代职教员负责、对部队工作负责。二是考评代职教员代职收获。教员代职期间，应主动向院校定期汇报个人情况。教员代职结束后，院校要对代职教员进行考核，考核的内容主要包括对部队了解程度、代职收获表现和在部队的工作体会等方面，并将其作为立功受奖、晋职晋级和遴选各类培养对象的重要依据。对于代职期间表现恶劣、问题严重的，应当给予纪律处分。通过奖罚并用，进一步增加代职教员的压力和动力，促进代职工作取得实实在在的效果。

[1]石磊.进一步完善我军任职教育院校教员下部队代职锻炼制度的思考和建议[J].继续教育,2014(6):63-65.

[2]吕云峰.军校教育现实问题研究教程[M].北京:海潮出版社,2011:106-109.

[3]金凤,董乐,马宝红，等.教员代职实践存在问题及对策[J].西安通信学院学报,2012(4):88-89.

[4]李光琳.教员代职常见问题及解决对策[J].南昌陆军学院学报,2010(5):60-61.

[5]张训立,冯俊水,张成.对院校教员部队代职的几点思考[J].二炮院校教育,2013(3):54-57.

(编辑：凌春霞)

Reflections on Effectiveness of Military Academy Teachers’ Serving as an Officer in Grassroot Units

ZHENG Zhi1, WEI Aiguo1, ZHANG Liang1，JIANG Guanlan2， ZHANG Shaodong3

(1．Automobile Transport Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2．Unit 77228, Dali 671003, China; 3. Unit 92258, Qingdao 266000, China)

It is of great significance for military academy teachers to serve as an officer in grassroot units. However, there are still problems to be solved in practice. After analyzing the causes of these problems from the point of the teachers, the academies and the units, this paper suggests the necessity of developing flexible and effective serving mode, joint management and assessment between the unit and the academy.

military academy; teacher; serve as an officer

2016-01-23；

2016-03-17．

郑智(1987—)，男，硕士，讲师.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.05.016

E251.3

A

1674-2192(2016)05- 0066- 04