着力破解“三个不等式”提高基层发展党员质量

杜善兴　张　宇

着力破解“三个不等式”提高基层发展党员质量

杜善兴张宇

提高基层发展党员质量，是从源头上提高党员队伍素质的根本举措。在实践中，必须摒弃几个认识偏差。即，单项冒尖不等于素质过硬，要坚决摒弃“绩效入党”的观念；军龄渐长不等于思想成熟，要坚决摒弃“排队入党”的观念；奖励肯定不等于入党过关，要坚决摒弃“激励入党”的观念。

基层；党员发展；质量

近期，我们对21个基层单位发展党员情况进行专题调研。总的感到，各单位对发展党员工作高度重视，对照《军队党组织发展党员工作规定》，较好落实了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，一大批先进分子加入党组织，为军队党的建设注入了新鲜血液。但受以往一些旧观念的影响，发展党员工作仍然存在重能力轻思想、重资历轻标准、重承诺轻程序的认识偏差，需进一步摒弃旧有观念，严格要求，从源头上提高党员队伍素质。

一、单项冒尖不等于素质过硬，要坚决摒弃“绩效入党”的观念，冲出“能人标准”的误区，严格教育培养

当前，有的单位对党员思想入党的内涵认识不清，标准把握不准，往往重外在表现、轻内在动机，重具体能力、轻综合素质，重单项冒尖、轻全面过硬，片面认为现在强调以军事训练为中心，只要军事训练成绩冒尖，会搞训练、抓管理，就“一俊遮百丑”；认为在某项工作或某个项目上取得了突破，拿到名次，获得了成绩，为单位争得了“看得见”的荣誉，就可以入党，把发展党员标准简化为“能人”标准，用工作绩效取代素质过硬，导致部分新党员入了党的门还是党外人。因此，发展党员要克服“绩效至上”的心理、摒弃“绩效入党”的观念，把政治标准摆在首位，抓住思想政治素质这个核心，注重发挥基层党组织、培养联系人的教育引导作用，从各个阶段、各个环节实施全程跟踪培养。

一是用好政治教育“主阵地”。坚持关口前移、教育先行，对入党申请人、入党积极分子和发展对象，利用年度主题教育、军魂教育、优良传统教育、核心价值观培育等搞好经常性基础性教育，着力强化党的意识、组织观念和政治纪律、组织纪律。及时指定政治强、素质好、作风硬的党支部委员担任入党积极分子的培养联系人，确保培养帮带不断线、不落地。

二是用好组织生活“大熔炉”。采取让入党积极分子参加党的教育、列席组织生活等方法，加强入党积极分子经常性培养帮带，在严肃认真的党内生活锻炼中提高其党性觉悟，做到“未入党的门，先做党的人”。在支部党员大会讨论接收预备党员时，发动党员集中火力戳其痛处、指其不足，让“入门”记忆终生难忘。每年党内集中教育专题组织生活会，拿起批评和自我批评利器，真刀真枪开展思想交锋，强化先进性意识。

三是用好集中培训“增温器”。构建“团里培训、营里集训、连里常训、个人自训”四级培训机制，以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，党的路线方针政策、党的基本知识和形势任务等为主要内容，以党史、军史、党章为基本教材，严格落实入党积极分子和党员发展对象各不少于3天24个学时的集中培训，使他们熟悉党的性质、纲领、宗旨、组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，帮助他们端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念。切实防止将动机不纯、思想品德不端的投机分子吸收到党内来。

二、军龄渐长不等于思想成熟，要坚决摒弃“排队入党”的观念，解决“论资排辈”的问题，严控发展比例

论资排辈、择“老”发展，是当前部队发展党员工作中存在的普遍性问题，也是造成基层党员队伍不够稳定的主要因素。当前，士官成为基层建设的主体力量，比例较以往有提高，基数变大，士官入党人数相应增加。在调查中我们了解到，部分士官特别是中士以上士官认为只要不犯大的错误，在任期内入党是迟早的事，总有轮到的时候，淡化了向组织靠拢的愿望，削弱了进取精神；加之有的单位把兵龄资历作为发展党员的重要标准，认为老士官贡献大、群众威信高，多发展则单位好管兵好带，消极地采取“先老后新、先走后留”和论资排辈等办法，将原本属于义务兵、初级士官的名额比例一味偏向中级以上士官，助长了“坐等吸收”“排队入党”观念的滋生，严重影响了党员发展质量。要坚决纠正“把军龄当指标”“老士官就应该是党员”的错误观念，严格比例，坚持标准，凡不符合党员发展条件的，即使兵龄再长、资格再老，也不能发展为党员。

一是控好党员发展“总阀门”。按照“营连上报需求、机关通盘考虑、全团控制总量”的步骤，政治机关制定年度发展党员工作计划，对团队党员发展的结构、数量及分布进行宏观调控，实行质量和数量“双重控制”，划定从各类人员中发展党员的数量上限。对单位建设成绩突出、官兵整体思想基础较好的党支部，指标适当倾斜；对全面建设滞后、党团员作用发挥不明显的单位，进行必要的指标控制；对士兵基数小、发展指标少的小散远单位适度倾斜；对士官基数大、发展指标多的单位适当控制。

二是做好党员发展“计划表”。营党委、连党支部根据上级分划的指标，区分干部、士官、义务兵，结合单位实际、严格比例要求制定党员发展的具体计划，并上报政治机关审查把关，未列入发展计划的一般不得发展。对发展计划内的干部、士官、优秀大学生士兵、带兵骨干、训练尖子、技术能手要制定针对性教育培养计划，让他们尽快从思想上成熟起来。

三是守好党员发展“标准线”。发展党员必须贯彻的方针原则第一条就是坚持标准，要坚持综合衡量、全面考察，既看工作实绩更看政治信念，既看个人能力更看群众公论，既看个人表现更看模范带头。要清醒地认识到，对于发展党员，上级给的名额指标规定的都是上限，并不是要求完成的任务。作为党组织要坚持原则，对于不符合党员发展标准的，即便是上级分配有名额，也绝不能“矮子里面拔将军”。要做到宁缺毋滥，成熟一个发展一个，确保坚持标准“不对付”、落实《规定》“不跑偏”。

三、奖励肯定不等于入党过关，要坚决摒弃“激励入党”的观念，摆脱“迁就照顾”的泥潭，严抠程序规定

迁就照顾是影响党员质量、挫伤战士积极性的主要因素之一。当前，有的单位把入党作为奖励手段，承诺谁工作任务完成好就给谁入党，谁平时表现好年底就发展谁为党员，把“党票”作为调动积极性的诱饵，把入党作为工作成绩的酬劳；有的连队主官甚至对一些即将退伍还没有入党的士官许诺，只要老老实实、安安稳稳，到年底就可以入党，认为没有功劳也有苦劳，理所应当搞“迁就照顾”“突击发展”，以个人承诺代替组织程序，不管是否达到标准条件都吸收入党，甚至出现直接填表发展党员的现象。究其原因，主要是发展党员不遵守程序规范，随意简化，搞“一言堂”，由书记、副书记说了算。要坚决摒弃“激励入党”“照顾入党”的观念，踩实发展党员每个环节、走实每个步骤，确保执行标准不走样、落实程序不变通、严肃纪律不松动。

一是培养发展党员“明白人”。建强书记队伍，利用党支部书记培训，突出《党章》《军队党组织发展党员工作规定》等法规制度的学习掌握，采取难题会诊、示范观摩等形式，帮助大家掌握发展党员工作的基本标准、基本程序和基本要求；政治机关定期组织业务培训，把如何组织培养联系、开展政治考核、填写“一书一表”、组织集中宣誓等具体环节作为培训重点。结合下连当兵、挂钩帮建、蹲点调研等时机，加大新任职的党支部书记、新进班子的委员以及党小组长、团支部书记的帮带力度，采取现场示范、列席旁听、点评指导等形式，手把手地帮、面对面地教，切实提高做好发展党员工作的实际能力。

二是紧盯发展程序“关节点”。牢牢卡住发展党员链条中的6道关口，坚持由上至下“13不”一票否决。即：把好推荐入口关、培养考察关、审查培训关、发展接收关、讨论审批关和考察转正关。做到政治机关严格落实未参加培养考核的一律不备案、未经营党委上报的一律不考虑、未履行组织程序的一律不归档；营党委坚决做到没有提前至少1年考察培养的不批、手续不完备的不批、资料不齐全的不批、群众评议不过关的不批、机关业务部门不认可的不批；党支部认真履行思想言论不纯洁不健康的不研究、政审不合格的不研究、本职专业技能有明显弱项的不研究、培养考察期间有违纪行为的不研究、突然表现好的不研究等职责。实现层层把关过滤，防止条件不过硬的人蒙混过关。

三是落实发展工作“责任制”。采取常态督导、检查抽查、专题报告等方法，逐级把做好发展党员工作的责任抓扎实落到位。政治机关每半年要对发展党员情况进行一次检查讲评，重点检查党员发展工作是否按程序进行，培养考察、集中培训、政治考核等环节是否落实等，全面分析研究党员发展和管理工作中存在的倾向性问题和薄弱环节，拿出对策措施。同时，坚持“谁主抓谁负责、谁培养谁负责、谁介绍谁负责”的原则，对发展党员工作把关不严、抓得不力或搞无计划、超比例、突击发展党员的严格追究责任，对弄虚作假、违反规定吸收入党的一律不予承认，在层层推动落实中提高党员发展和管理工作质效。

【作者系77216部队政治处主任、干事】

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