建立和完善机制促进开放教育资源的普及和应用

[联合国教科文组织]泽伊内普·瓦罗格鲁

一、信息通信技术10年发展

首先，我想简单介绍一下信息通信技术从2005年到目前的发展进程。教育领域信息通信技术的发展使得人们能够更有效地进行相应的活动，更好地获得知识，并让公众分享信息。过去10年中，政府、公民、产业界之间的关系也发生了很大的变化。政府支持新的经济生产和消费方式，文学、音乐、艺术等领域也发生了改变。同时，政府和产业界都在搜集大量数据，最大限度地服务公众。信息通信技术为整个社会带来的变化也在悄然影响着教育领域。

信息通信技术的迅速发展意味着什么呢？手机的用户数量从2005年的150万人上涨到了现在的15亿人；互联网的使用人数从2005年的约10亿人增涨到2013年的约27亿。新的技术和服务不断涌现，比如现在流行的微博、微信等社交媒体，改变了用户体验。我们还看到了互联网技术的发展，比如云计算、大数据等。这些仅仅是信息通信技术在过去10年的发展，而这对于联合国教科文组织和我们所从事的教育事业意味着什么呢？教科文组织专注于信息的沟通，早在1999年就开始提出建设具有包容性的社会，提倡使用信息通信技术。

二、信息通信技术在教育领域的应用

2015年世界教育论坛通过了《仁川宣言》，讨论了2015年后的教育发展议程，确定了在2030年以前，实现每个人享有平等机会学习基础知识和基本技能的目标，即不管是儿童还是成年人，不管处于何种情况，所有人都应该掌握基本的读写和数学能力。

我们看到信息通信技术在整个教育生态系统中得以使用，包括硬件和软件，比如计算机、手机、教师培训、21世纪技能，以及开放教育资源（Open Educational Resources，OER）、办公自动化（Office Automation，OA）、开源文献等。全球都在走向知识社会，而国与国之间的信息化发展并不平衡。如果要弥补数字鸿沟，各国必须配备相应的基础设施，还应提供培训、认证技术、监管框架等，从而获得有质量的学习内容。

三、开放教育资源开发

（一）开放教育资源的定义

关于学习内容的开发，教科文组织提出了开放性的解决方案，即开放教育资源，也就是说，这些教育资源都是开放的，没有使用许可的限制，所有人都能够共享信息。

开放教育资源意味着什么呢？对于其概念，我们讨论了很长时间。总体来说，开放教育资源指的就是任何可以免费拷贝、更改、共享的教育资源，或者是不需要支付版权费用或许可权费用的资源。开放教育资源并不复杂，其重点在于是否付费。开放教育资源可以是任何内容，只要是在免费的情况下共享教育资源都可被称为开放教育资源。比如，课本、教程、作业、多媒体、测试等，都可能是开放教育资源的内容。

我想借此机会提一下什么是免费的开放许可。开放有不同的层级，最高层级的开放是在公共领域完全共享，低层级的开放则需要标注内容生产者，且不能对内容进行修改。

（二）教科文组织世界开放教育资源大会

2012年，联合国教科文组织主办了世界开放教育资源大会，召集了各国教育部部长、政策制定者、学者专家等，共同讨论了两个主题。第一个主题是关于开放教育资源有哪些政策及创新性的措施；第二个主题是关于2012年开放教育资源巴黎宣言。

2012年开放教育资源巴黎宣言包括四部分内容：理解和支持开放教育资源的使用；进行开放教育资源能力建设；促成建设开放教育资源战略联盟；鼓励全球采取前瞻性的开放教育资源解决方案。

我们希望所有公共财政支持的教育资源都能获得免费许可。因为公共财政经费出自每一位纳税人，每位公民都应该有免费使用的权利。

（三）教师培训

我们设置了信息通信技术框架，让教师能够在平时的教学过程中使用信息通信技术。框架中包含了所有教师在其专业教学中必须掌握的信息通信技术方面的能力。我们与微软、英特尔、思科等企业合作开发项目，与所有国家的有关部门合作，使信息通信技术的使用和培训适应不同国家的环境。

我们开发了开放教育资源教程，为教师提供培训教材，支持基于开放教育资源的教师培训。我们一直在不断进行改进，开放教育资源可不断被共享和更改的优势能让更多国家参与进来，采纳新的培训方式。

（四）教科文组织开放教育资源指南

最后，我想谈一个新的项目，即联合国教科文组织开放教育资源指南，该指南涉及通过开放方案解决残疾人学习的问题，以及如何看待开放教育资源的发展所产生的一些需求。联合国大会于2006年通过的《残疾人权利公约》的部分内容与之相关。该指南非常有价值，为政府提供制定政策的文献建议，让残障人士获得开放教育资源，让他们从边缘化中解脱出来，促进教育的包容性。

（五）激励开放教育资源内容的开发

第一，要让有关部门看到开放教育资源的价值，开发教师培训的工具；第二，开放教育资源的用户既可以成为内容的使用者，也可以参与内容的创造；第三，促进区域之间的合作，共建开放教育资源体系；第四，促进教育的可获得性，充分利用技术带来的好处。

2015年对于开放教育资源，以及其他教育信息化工具来说，都是非常重要的转折时期。谢谢大家！

（本刊根据国际教育信息化大会现场录音整理，标题系本刊所加）

编辑 潘雅 校对 吕伊雯