五大政策支柱破解一个难题

环球时报/2016-01-05/ 第15版面/国际论坛 /作者：胡鞍钢

中央经济工作会议对“结构性改革”做了战略布局，提出实施五大政策支柱。五大政策工具包，既是中国经济工作的总体思路，又是供给侧结构性改革的五大法宝。客观地讲，每个政策工具包对实现主要经济社会发展目标还是能对症下药，破解各自难题，以确保中国经济发展进入新常态轨道，但与此同时各自也都有政策局限性，政策效果的有限性。最好的办法，形象地讲就是“五支枪打一只鸟”，从多个角度、多个层次的政策工具一同实施，又一同作用，才能确保打中“核心目标”。

稳定的宏观政策，保持可预期的稳定的宏观经济环境。保持经济增速在6.5%-7.0%之间的合理区间，而不是某一个固定目标点。采取积极的财政政策，在财政收入增速继续下降的情况下，适当地提高财政赤字率，从2015年的2.3%逐步扩大到2.7%，也处于比较安全的范围内；进一步实施减税政策，减少企业负担，激励市场主体创造工作岗位；构建新的地方财税体系，积极扩大地方新增财税源，提高资源税率、烟酒税率，开征环境、土地、水资源保护税等；适当降低社会保险费率；规范地方融资，适当扩大地方债券发行规模。实行稳健货币政策，积极应对因美元变动引发汇率变动的挑战，完善汇率形成机制，为结构性改革构建良好的货币金融环境。

精准的产业政策，优化供给结构。积极推动农业、林业、水利现代化，加强新农村基础设施建设；实施工业强基过程，支持战略性新兴产业发展，提升劳动密集型产业技术含量、品牌含量和竞争能力，帮助传统产业转型升级；加快发展现代服务业，推动生产性服务业专业化、精细化、高附加值化，帮助制造业向生产服务型、服务生产型转变，鼓励服务业特别是网络服务业与制造业深度融合；大力发展各类旅游业。

灵活的微观政策，激发企业活力和消费者潜力。继续简政放权，实行“一视同仁”的更加公平、更加透明的市场竞争政策。目前中国实有企业数已经超过2000万户，居世界第一，但是常常“鱼目混珠”、“劣币驱逐良币”，这就需要淡化不同所有制企业的“身份”，强化区分好企业与坏企业的客观标准。既要对“好企业”实行“光荣榜”制，更要对“坏企业”实行“黑名单制”，让好企业基业长青，让坏企业淘汰出局。

落实改革政策，加大力度推动改革举措落地。充分调动地方积极性，在不同地区出台适宜本地区发展的政策，在做好全国统筹的基础上，充分考虑地方差异性。重点要强调政策的实施效果，在改革中不断做出调整，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，从政策层面与落实层面不断完善“供给侧结构性改革”实施效果。实行第三方评估、评价、监督机制，以科学的方法跟踪和评价各项重大改革实施情况和效果。

托底的社会政策，守住民生底线。提高供给质量，既要提高人力资本水平和基本教育服务质量，又要扩大消费需求，这就需要包括扶贫、低保、社保、医保等制度在内的社会保障机制。保障居民基本公共服务，从民生建设出发，进一步发挥“供给侧结构性改革”的效果。▲（作者是清华大学国情研究院院长）