基层党支部会议记录情况的调查与思考

张　翼　　柳志波



基层党支部会议记录情况的调查与思考

张翼柳志波

会议制度是七项组织生活制度之一，是基层连队抓工作落实的关键环节，是党支部发挥战斗堡垒作用的重要途径。为进一步加强基层党支部会议落实，近期我们采取查阅资料、现地检查、座谈了解、理论考核的方式，对基层连队党支部会议记录情况进行了全面检查，重点查看了近3年党支部记录本。总的感到，当前基层党支部会议落实较好，但也发现会议形式不正规、会议次数频繁、议题内容过多等问题，需要各级引起重视，认真加以解决。

一、存在主要问题

通过检查近3年基层连队党支部会议记录本记录情况，主要存在“两个发展趋势”和“四个方面问题”：

一是会议召开次数呈增多趋势。调查显示，2013年平均一个连队全年召开41次会议，2014年召开48次，2015年召开58次，有的一个月要召开7次，平均一周近2次。主要存在“三多现象”：传达精神会议多，主要是传达学习各种通知、会议精神和活动方案，占记录内容的33%；安全管理会议多，安全形势分析、隐患排查、风险评估等会议，占记录内容的25%；按纲建连形势分析议题多，有的支部书记反映，现在每月按纲建连形势分析会成了“大杂烩”，机关各个部门都要求相关工作在按纲建连形势分析会上议一议，导致议题越来越多、重点不突出。

二是记录代替工作落实的趋势。调查发现，部分支部会议记录情况与实际开会情况不符，主要存在三种现象：有补笔记现象，调查显示，有的党支部书记反映，有时工作太忙会就不开了，上级检查时仓促补记应付，以补笔记当作会议落实；有插议题现象，有的在原有议题的基础上，又“硬塞”了一个，还有的特意留“空”，以备不时之需；有参会人员不实现象，有的连队因支委休假、执行任务或学习集训等原因不在位，达不到会议法定人数，但又不想召开支部党员大会，在记录本上就随意增加出席人员，让在外的支委也“发了言”。

三是记录内容格式不规范。有的记录委员发言过于简单，一次发言还不到30字，客套话较多；有的同一记录人前后笔迹不一致，存在两个或三个笔迹的现象；有的在参会人员记录上，缺少记录人和缺席人两项内容，召开支委扩大会，未明确列席人员；有的记录本在传达上级指示精神时照搬照抄，提纲抄完会议结束。

四是会议组织程序不正规。有的连队在研究士官选改、党员发展、表彰奖励等事项中，不是逐个进行表决，而是捆绑在一起表决；有的支委会或党员大会通过的决议，记录往往用“一致通过”“全部赞成”表述，没有详细记录赞成和不赞成的具体意见；有的把行政职务带入党内，不善于通过发挥“一班人”作用推动工作，影响制约了支部战斗堡垒作用的发挥。

五是会议制度落实不严格。有的支部书记以工作忙为借口，不召开支部党员大会听取支部委员会工作报告；有的连队支部党员大会召开不及时，接受预备党员和预备党员转正会议有拖延现象；有的对涉及官兵利益的敏感问题例会研究的多，而像议训、议教等制度则坚持不够、重点不突出，上级强调就落实，不强调就被忽视。

六是会议讨论不切实际。有的党支部委员发言像“流水账”，一般先由书记提出议题，然后委员依次发言，最后是书记归纳总结，中间没有任何委员插话和探讨，也没有任何辩论，会议形成的决议缺乏操作性，制定的措施与实际结合不紧密，分工不明确，责任未到人，存在为了开会而开会的现象。

二、分析主要原因

尽管当前基层党支部会议记录存在一些问题，但这些问题只是发生在个别单位，是个别现象。分析问题背后的原因，笔者认为主要是“四个不够”：

一是思想不够重视，还有“不推不动”的问题。党支部书记是抓党务工作的第一责任人，会议制度落实得好与差与其有着直接关系。部分支部书记主动想事、谋事、干事的意识还不强，导致会议落实上“缺斤短两”“偷工减料”。有的缺乏责任心，干工作凭心情，想开会就开会，不想开会就补笔记，缺乏老牛爬坡的韧劲和毅力；有的缺乏主动性，不善于主动谋划设计，不知道啥时候开会、开会议点啥、具体抓点啥；有的缺乏进取心，对会议制度落实存在的一些问题，不闻不问、漠不关心，感觉“不出问题、差不多就行”。

二是学习不够积极，还有“不懂不会”的问题。调查感到，部分基层党支部书记还存在“三个不懂不会”问题，即基本常识不懂不会，有的对支委任期、议事程序、组织原则等方面不熟悉；基本业务不懂不会，部分支部书记对政策性工作与事务性工作混淆交织，对党务与政务区分不清，对议事决策、发展党员等程序标准把握不准、运用不好；基本技能不懂不会，部分书记对会议怎么开、党课怎么讲、党日怎么过、党表怎么填等基本技能不掌握，还处于朦胧化、表面化的初级阶段。

三是法规不够完善，还有“无从下手”的问题。客观上，现行的法规制度还不够具体，虽然《军队党支部工作条例》明确了连队党支部党员大会的5项职权、党支部的12项职责，指出“支部党员大会，连队、科室党支部每季度不少于一次”“支委会根据需要召开”，但对于具体哪些事项该纳入支委会议题均未作出具体详细的说明。这给机关安排部署、基层具体执行上留出了弹性空间，常常导致机关人为加码、基层自我加压。

四是指导不够科学，还有“不统不管”的问题。问题出在基层，但根子还在党委机关。笔者感到，机关在指导上存在三个方面问题：一是“统不住”。组织部门对基层党支部会议还没有统起来。调查时发现一个连队在一个月内召开8次支委会议，有近20个议题，书记感慨“这都是上级要求的，不开不行”。二是“争地位”。机关纷纷强调分管工作重要性，安全管理、思想教育、组织生活、财务工作等，哪个议题都不能少，否则就会被上级通报批评。三是“导向偏”。有的机关干部下部队检查，不到一线、直奔连部，把会议记录本作为“重点对象”，向基层释放了“开会等同于末端落实”的错误信号。

三、具体对策措施

综合以上“两个趋势”和“四个方面”问题，再分析“四个不够”原因，总的来看，既有支部书记思想不重视、能力有欠缺等方面的因素，也有机关在指导上的方法不得当、措施不得力等方面的原因。探寻研究破解的对策措施，笔者感到，当前提高基层党支部会议落实质量，要在抓治理、抓能力、抓服务、抓奖惩上下功夫，才能有效解决突出问题。

一要盯着问题抓治理，在刚性规范落实上下功夫。

对存在的问题，要认真进行梳理归纳，根据现行的《军队党支部工作条例》《军队基层建设纲要》等法规制度，研究制定《基层党支部议事规则》，确保会议落实有章可循、有法可依。要规范会议内容，对按纲建连形势分析、重大经费开支等需纳入支部会议的事项进行细化明确，避免将一般性工作部署、会议精神传达等纳入支部会议，从源头上治理层层加码的不良现象。要加强归口管理，由组织部门归口管理基层党支部会议，其他业务部门需要基层召开支委会讨论的，报组织部门审核备案后，通知基层党支部召开会议。要规范检查权限，支部记录本由党支部书记负责保管，严禁其他人员私自查阅，确需检查的，要会同组织部门查阅并做好登记，防止出现“谁都能看、谁都能查、谁都能管”的现象。

二是着眼素质抓提高，在增强培训效果上下功夫。

基层党支部书记作为会议落实的第一责任人，能力的强弱直接影响到会议数量的多少、质量的好坏。要抓好系统培训，政治机关要按照岗前培训、集中培训、自主培训的思路，每年定期组织党支部书记岗前培训，突出研透基本法规、熟悉基本业务、掌握基本技能，不断提高开展党务工作的能力。要抓好常态培训，坚持落实“指导员活动日”，突出传授经验方法、交流心得体会、破解疑难困惑，通过常学法规制度、常理工作思路、常研方法对策，提高支部书记解决实际问题的能力。要抓好帮带指导，持续开展“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”活动，充分利用当兵蹲连、日常检查等时机，突出对基层党支部书记党务工作能力的帮带指导，帮助他们把握工作的阶段性、周期性、规律性，从内容和时间上搞好支委会的删减、统筹、合并。

三是围绕基层抓服务，在改进指导方式上下功夫。

机关要持续开展“为基层服务、为官兵服务”活动，下大力解决基层党支部会议多、乱、杂的问题。具体做到“三要”：要做明白人，按照“精通本职的、了解相关的、辐射其余的”要求，机关干部要学深悟透现行政策法规规定，切实掌握开展工作的方式方法。要常做减法，安排部署任务要充分考虑基层落实工作的时间和空间，机关要加强统筹协调，控制住工作组、文电、会议的数量，把基层从“五多”问题的困扰中解放出来。要深入基层，领导机关要真正扑下身子、深入一线，了解机关在服务基层工作中存在的问题，总结梳理好意见建议，力所能及地帮助基层解决问题，真正让基层官兵满意。

四是注重考评抓奖惩，在树立鲜明导向上下功夫。

制度机制是管根本管长远的有效方法。要切实完善考评机制，把党务工作开展情况特别是会议制度落实作为重要考评内容，通过细化标准、量化指标，采取素质考核、比武竞能、党委点评、群众评议、实地检查等相结合的方式，对基层党支部书记现实表现、能力素质和工作实绩等情况进行综合评估。要建立完善奖惩机制，将考评结果与个人立功受奖、职务调整晋升、单位创先争优直接挂钩，对素质过硬、实绩突出、群众公认的优秀党支部书记在各方面优先考虑，对考核末位、业绩平庸、问题突出的及时实施问责，让他们干工作有劲头、干下去有奔头、干不好吃苦头，切实树立当好支部书记光荣、干好党务工作有为的鲜明导向。

【作者系65655部队组织科科长、干事】