破解“当兵冷、征兵难”的三项措施

黑龙江省人民政府征兵办公室

破解“当兵冷、征兵难”的三项措施

黑龙江省人民政府征兵办公室

内容提要：解决“当兵冷、征兵难”是各级兵役机构当前重点关注的问题。本文结合东北地区经济社会发展现状，从如何完善制度机制、改善兵员结构、平衡兵役负担的角度，提出具有可操作性的对策建议。

征兵工作化解难题对策措施

作者：黑龙江省人民政府征兵办公室

2009年以来，特别是退役士兵安置政策调整后，“当兵冷、征兵难”由局部扩展到多数省市。经军地各级共同努力、积极应对，征兵形势得到缓解，但根本问题仍存。出现“当兵冷、征兵难”的原因复杂，最根本的是兵役法规政策与市场经济体制不相适应，与深化国防和军队改革的目标不相适应，与适龄青年的利益诉求不相适应。为此，要攻坚克难、积极作为，下先手棋、打主动仗。

一、抓好国防教育落实，恢复优良传统维护合法权益浓厚征兵氛围

近年来，各地普遍采取高额经济补偿的办法激发适龄青年应征热情，短期看似效果明显，长期看却难以为继。从根本上讲，要从强化思想引领入手，端正全民价值取向，营造当兵光荣的社会氛围，启发适龄青年从军报国的自觉性，打牢依法征兵的社会基础，从源头上破解“当兵冷、征兵难”。一是健全完善国防教育体系。据调查，75%的群众对履行兵役义务概念模糊，90%以上的青年把当兵作为成长发展的“跳板”，公务员中科级以上干部子女应征入伍比例不足2%。由此可见，国防观念弱化已成为一个普遍性的社会问题。为此，应将国防教育上升为国家战略，纳入小学、初中、高中和大学教学计划，作为各级党政干部教育和全民教育的必修课；加大经费投入，配强专职教学力量，统一编写国防教育教材，规范国防教育的内容、时间、方法和要求，不断提高国防教育实效，培养广大青少年爱国情怀，强化其国防意识，筑牢履行兵役义务思想基础，切实将雄厚的人口优势转化为兵员优势。二是恢复拥军优属优良传统。拥军优属是我党我军光荣传统，但随着经济发展和社会转型，上门送喜报、慰问军烈属、挂光荣军属牌等活动已渐渐淡出人们视野，军人军属的社会地位逐年下降，其荣誉感、自豪感、幸福感严重缺失。为此，应强化国家舆论导向，弘扬回归优良传统，创新拥军优属方式方法，在就业、医疗、教育、住房和养老等民生重大问题上，帮助军人军属解决实际困难。要建立长效稳定的制度机制，切实让军人军属感受到党和国家的关心关爱，让征兵工作有深厚的植根土壤。三是维护退役士兵合法权益。部分地区退役士兵优抚安置政策兑现落实不及时、打折扣问题比较突出，不仅损害了退役士兵的利益和感情，也给征兵工作带来了负面影响。在解决这个问题上，发达国家和军事强国有许多可借鉴之处。美国先后出台《退伍军人权利法》《退役军人优先权法》等10多个法案；俄罗斯成立“俄联邦军人社会问题委员会”，专门负责督导优抚安置工作。我国应以全面推进依法治国为契机，加紧研究制定《退役士兵权益保护法》，成立专门的退役士兵维权机构，并将优抚安置政策落实纳入各级人大执法检查内容，解决好退役士兵的利益关切，推动优待安置工作高标准落实，调动适龄青年报名参军的积极性。

二、拓展成才路径，实现大学生征集由追求数量向数量质量并重转变

近年来，虽然全国大学生征集比例逐年提高，但呈现出在校大学生多、大学毕业生少，三本以下大学生多、二本以上大学生少的特点。以黑龙江省2015年入伍新兵为例，在校大学生占18.2%，大学毕业生仅占5.9%；三本以下的占19.4%，二本以上的仅占4.7%，这与强军兴军要求还有较大差距。为此，应把拓宽大学生士兵的成长路径作为吸引高学历青年入伍的措施，及时出台激励政策，努力改变兵员素质结构在低层次徘徊的问题。一是增加部队选拔使用比例。据调查，有意愿到部队提干的大学生数量逐年增多与部队提干比例偏低的矛盾日益突出，致使大学生认为到部队发展机会渺茫，因此望而却步。部队应着眼大学生士兵学历层次高、视野开阔、接受新事物快等优势，将其作为基层干部的重要来源渠道，搞好培养选拔。建议通过2～3年时间，将国防生培养规模压缩60%，把空出的员额全部用于大学生士兵提干，力争二本以上大学生士兵提干比例达到75%，三本大学生士兵提干比例达到25%，切实让大学生士兵看到参军入伍有出路、能发展，努力将大学生中的精英吸引到部队。二是完善学历升级保障政策。国家应充分考虑退役大学生士兵群体的特殊性，在专升本和研究生考试等方面给予特殊照顾，为他们继续求学深造创造有利条件，切实将服兵役对学业造成的影响降至最低。建议退役大专生士兵可免试专升本，退役大学生士兵考研应实行奖励性加分，并扩大专项招录比例。三是纳入地方人才建设体系。在国外，吸纳军人就业是硬性规定。美国法律规定，政府雇佣警卫人员和管理人员，要先从退役军人中招聘，招收员额未满时，才可考虑其他人员。俄罗斯总统发布命令，招收的联邦公务员必须有服役经历。在我国，退役大学生士兵政治觉悟高、意志品质坚定、组织管理能力强，是经济社会建设的宝贵财富。目前，黑龙江、辽宁、北京等地已将退役大学生士兵纳入公务员定向招录计划并取得明显成效。建议出台刚性条例，将退役大学生士兵进入公务员队伍作为巩固党执政地位的战略举措，明确划定国家、省、市、县、乡各级公务员考试招收退役大学生士兵的预留比例，让公务员“热”牵引征兵“热”。

三、平衡兵役负担，实现优抚金由分级保障向统筹解决转变

新修订的《退役士兵安置条例》规定，国家只担负自主就业退役士兵的退役金，地方承担义务兵家庭优待和自主就业退役士兵一次性经济补助金。国防是国家行为，军队是国家机器，中央和地方在优抚安置事权划分上的不平衡，造成地方“出兵越多、负担越重”现象，影响了地方政府征兵热情。为此，应加强顶层设计，积极构建国家拿基数、地方拿补差的机制，实现优待补助金由省、市、县分级保障向国家全部统筹目标迈进。具体可分三步走。一是重点统筹阶段。近年来，高校集中地区征集大学生任务越来越重，“多征集、多负担”的矛盾十分突出。国家应在综合衡量各地优待补助金标准基础上，统一制定符合经济社会发展状况、充分体现大学生价值和具有较强吸引力的退役大学生士兵优待补助标准，由中央财政安排专项资金，地方政府负责发放，走出一条优待补助金由国家统筹的路子。二是部分统筹阶段。国家可参照退役大学生士兵优待补助金标准，统一制定高中以下学历退役士兵优待补助金的国家标准，并采取分级负担、区别补偿的办法，统筹解决优待补助金发放问题。可考虑GDP排名靠前的地区，国家负担30%、地方负担70%；GDP排名靠后的地区，国家负担70%、地方负担30%；GDP排名中间的地区，国家和地方各负担50%。国家统一制定的标准若低于当地经济社会发展水平的，各地可结合实际予以补差。三是全部统筹阶段。随着经济社会不断发展和财政实力增强，国家可逐年提高优待补助金标准，增大国家财政负担比例，最终实现由国家全部统筹的目标。同时，要区分学历层次建立差别化的优待补助金标准。入伍时为一本以上学历的可增发基础优待补助金的50%，二本学历的增发30%，三本学历的增发20%，高职高专学历的增发10%，通过经济杠杆调动高学历、高素质青年应征积极性。另外，要改变优待补助金发放方式，建议由国家财政直接将优待补助资金拨付到部队，部队为义务兵统一办理军人保障卡，并按照部队工资发放模式，将优待补助金直接发放给每名义务兵和自主就业退役士兵。

（责任编辑：郑宁）

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ISSN1002-4484（2016）08-0057-02