积极探索推进高原民族地区 军民融合深度发展的方法路子

李　宁

积极探索推进高原民族地区军民融合深度发展的方法路子

李宁

内容提要：高原民族地区地理环境艰苦、经济基础薄弱、民族宗教问题复杂，与经济发达地区相比，推进军民融合发展面临的实际困难更多。必须充分认识高原民族地区军民融合深度发展的重大意义，切实厘清基本思路、加强组织领导，努力探索一条因地制宜、统筹协调、效益倍增的军民融合之路，为推进高原民族地区军民融合深度发展提供有力支撑和重要保证。

军民融合方法探索高原民族地区

作者：李宁，青海省军区政治委员、省国防动员委员会副主任，少将

高原民族地区地理环境艰苦、经济基础薄弱、民族宗教问题复杂，与经济发达地区相比，推进军民融合发展面临的实际困难更多。必须找准切入点、把握发力点、突出创新点，在凝聚共识、科学推进、从严落实上下功夫，切实走出一条因地制宜、统筹协调、效益倍增的军民融合之路，为推进高原民族地区军民融合深度发展提供有力支撑和重要保证。

一、充分认识高原民族地区军民融合深度发展的重大意义

把军民融合发展上升为国家战略，是国际大势所趋、中国特色所需、统筹发展所求。高原民族地区军民融合发展是国家军民融合发展的重要内容，必须凝聚思想共识，认清融合意义。

促进高原民族地区繁荣富强之大计。实现中华民族伟大复兴的中国梦，离不开高原民族地区的繁荣富强，应汇聚中国力量、积聚军地智慧，全力促进高原民族地区经济社会发展。要准确把握高原民族地区相对艰苦、相对落后的特点，统筹经济建设和国防建设两大领域，在提升基础建设质量、加强和改善民生等富民工程上下功夫，军为民用，民为军用，形成双赢共促、永续推进的良好格局，为高原民族地区实现中国梦提供不竭动力。

推进高原民族地区绿色发展之良策。军民融合发展作为世界大国普遍推行的战略决策，实践证明成效显著。我们必须紧跟乃至引领世界大势，走出一条中国特色军民融合发展的新路子，切实在纷繁复杂的国际竞争中掌握战略主动。应当看到，我国高原民族地区多是国家生态环境保护的重点地区，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，只有走军民融合发展道路，有效整合资源、节约成本投入，才能推动高原民族地区经济社会绿色、循环、可持续发展。

确保高原民族地区社会稳定之伟业。随着中国的强势崛起，我国国家安全面临的威胁和挑战不断增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显。部分高原民族地区民情社情复杂，“三反”斗争形势严峻，是敌对势力渗透破坏的重点地区，往往是一点有事，就会产生多点反应，对地区经济发展和社会安定带来严重威胁。鉴此，加快推进军民融合深度发展，对于维护稳定大局意义重大。一方面，有利于整合军地力量，建立军地联动机制，快速处置各种突发情况，为经济社会发展提供安全保障；另一方面，有利于平时动员储备，汇聚有限资源，为战时支援保障作战提供强大支撑。总之，推进高原民族地区军民融合深度发展，既是聚力强军打胜仗的迫切需要，更是集效联动保稳定的伟大事业，功在当代、利在千秋。

二、切实厘清高原民族地区军民融合深度发展的基本思路

高原民族地区军民融合发展，必须纳入国家军民融合发展战略全局，紧贴实际谋划，突出重点发力，积极探索创新，形成稳步推进的良好秩序。

坚持需求牵引融合。需求是军民融合的原动力。以需求为牵引，融合发展才有方向、才有目标。要本着基础可靠、实际可融、长远有益的原则，围绕双向互补兼容，明确具体融合领域，细化具体融合数量，规定具体融合指标，确保融合发展有的放矢；建立需求提报机制，对军地双方提出的融合需求，要分析融合前景、明确融合路径，保证所提需求可靠可行，提高需求提报效率。

明确任务驱动融合。任务不清，必将导致责任不明、工作不实。明确任务是确保军民融合实效的关键环节。需求提报机构应将提报需求转化为融合任务，梳理提交政府部门和军队机构，尔后由政府部门和军队机构进一步细化分解，将任务下达到具体单位；涉及多个部门、多个单位的融合任务，应明确牵头负责和参与配合部门，确保工作落到实处。要着眼维护稳定、保护生态、发展民生，大力开展军警民“六联建”活动（联建思想教育网络、联建和谐稳定寺院、联建基层政权组织、联建支援帮扶平台、联建双拥工作体系、联建应急处突力量），为促进地方建设做贡献；充分借助地方经济建设优势，积极开展民兵预备役部队“三基”建设（夯实基层组织，打牢基础工作，提升基本能力），促进经济建设成果向国防建设转化。

依照法规助推融合。新形势下推进军民融合发展，必须在全面依法治国的总体布局下，健全完善法规体系，形成军民融合依法运行的良好态势。高原民族地区军民融合深度发展，由于融合资源相对欠缺，实际困难多，推进落实难，必须强化法治，助推融合。要推进国家层面军民融合立法，分领域分系统出台配套法规，明确责任义务和方法程序，保证军民融合顶层法规健全。高原民族地区要根据地域特点，进一步完善区域性融合法规，规范政府领导与市场运作流程，强化执法问责，推进执法落实。同时，要对当前已有行业法规进行修订完善，凡与军民融合发展要求不相符、不配套的条文条款都应及时改进，形成梯次搭配、上下贯通、左右衔接的法规体系，确保军民融合各项工作始终沿着法治化轨道有序发展。

三、突出加强高原民族地区军民融合深度发展的组织领导

高原民族地区军民融合发展与其他地区军民融合发展一样，涉及领域广泛、包涵项目繁杂，必须加强组织领导，强化监督制约，激发内在动力，确保末端落实。

强化统筹领导。围绕国家主导，依据顶层设计，充分吸纳军地各部门参加，建立军民融合组织领导机构，构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系。要强化担当精神，消除高原民族地区军民融合无能为力、无所作为的思想，加强组织领导，勇于攻坚克难、务求取得成效；注重科学统筹，把军民融合发展纳入地方经济社会发展规划和军队建设发展规划之中，明确长远目标与阶段任务，强力推进工作落实；弘扬务实作风，始终保持创新意识和实干精神，大胆实践、积极进取，不断研究新情况新问题，持续探索新思路新办法，确保军民融合发展有力、有序推进。

强化监督制约。军民融合发展作为国家战略，必须严格监督制约，确保终端见效。要注重常态监督，建立由各级政府和军事机关牵头，相关职能部门参加的监察机构，赋予监督职责，明确监督内容，保证监督工作常态运行、落实到位；注重跟踪问效，抓住研究论证、规划报批、项目审核、检查验收等关键环节，重点督导，从严把关，确保军民融合发展真正落地生根；注重督导整改，及时纠正融合发展不全、不细、不实和变形走样的问题，真正发挥好监督机构的检查督导和把关定向作用。

强化奖惩激励。推进高原民族地区军民融合深度发展，仅仅依靠地方政府的强制和市场的驱动是远远不够的，必须建立奖惩激励机制，激发各级想融合、抓融合、促融合的内在动力。对贯彻军民融合发展战略主动作为、任务落实到位、工作成效显著的单位和个人，应大张旗鼓地予以表彰和奖励。同时，对被动应付、工作消极，该融合的项目不融合、该落实的指标不落实，造成资源浪费、效益损耗的，必须依法追究相关领导责任，切实营造奖优罚劣、赏罚分明的良好氛围。

（责任编辑：孙永钰）

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ISSN1002-4484（2016）08-0008-03