认清形势任务 聚焦实战准备努力推进国防动员建设创新发展

何 雄

认清形势任务 聚焦实战准备努力推进国防动员建设创新发展

何 雄

内容提要：当前，我国安全形势总体趋于缓和，但不稳定、不确定因素仍然客观存在，对加强国防动员建设提出了新的更高要求。必须严格落实党管武装政治要求，始终把住国防动员建设的正确方向；牢牢把握“能打胜仗”这个核心，大力加强国防动员实战化建设；坚决贯彻军民融合重大战略思想，全力推进国防动员军民融合深度发展。

国防建设 国防动员 创新发展

作者：何雄，中共河南省濮阳市委书记

当前，我国安全形势总体趋于缓和，但不稳定、不确定因素仍然客观存在。从外部情况看，由于西方个别大国的强势介入，我核心利益特别是海洋权益受到空前挑战；朝鲜半岛风云诡谲，安全风险有增无减；台海局势复杂多变，不确定、不稳定因素时隐时现。从内部环境看，我国已进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，各种矛盾问题逐步凸显，国家发展面临的风险和挑战明显增强，维护国家安全和社会稳定的任务异常艰巨，对加强国防动员建设提出了新的更高要求。必须深入学习贯彻习近平主席系列讲话精神，特别是关于国防和军队建设的一系列重要论述，深刻理解把握改革强军的战略意义和丰富内涵，认清形势任务，聚焦实战准备，努力在新的起点上推进国防动员建设创新发展。

一、严格落实党管武装政治要求，始终把住国防动员建设的正确方向

党管武装既是国防动员建设的优良传统，更是确保国防动员建设方向、提升国防动员实战化能力的基本制度。各级党委政府要始终站在维护国家长治久安的战略高度，充分认清党管武装的极端重要性，增强使命意识、战备意识、责任意识，自觉做到职责履行到位、制度落实到位、工作推进到位。

一要切实发挥党委政府主导作用。国防动员的主体在地方，主要职责也在地方。各级党委政府要真正把国防动员建设摆上重要议事日程，坚持经常抓、经常议，认真研究国防动员建设面临的新情况、新问题，特别是要适应“军委管总、战区主战、军种主建”的新要求，以及省军区系统划归国防动员部领导的新体制，积极探索国防动员工作的新方法、新途径。第一书记不仅要站在“第一位置”，更要尽好“第一责任”、当好“第一榜样”，努力发挥党委政府在调动全社会各方力量、共同推进国防动员建设创新发展中的主导作用、主体功能。

二要认真落实党管武装各项制度。国防动员工作是国防建设的重要组成部分，必须置于党的绝对领导之下，认真落实党管武装各项工作制度，坚定保持国防动员建设的正确政治方向，自觉做到在任何时候任何情况下都要坚决听从党中央、中央军委和习主席的指挥。具体实践中，应认真落实双重领导、党委议军、第一书记述职、国防动员委员会例会等制度，凡重大问题都要以制度为依据，对照制度、照章办事，促进国防动员建设始终沿着正规有序的轨道创新发展。

三要持续加大检查督导问责力度。坚持把党管武装工作纳入党委政府年度工作计划，把党管武装工作成效作为各级领导班子和领导干部考核的重要内容，做到年初有目标、季度有督导、半年有汇报、年终有考评，并把考评结果与个人进步、单位评比直接挂钩，切实做到奖优罚劣、赏罚分明，强化检查考评的促进力、督导问责的震慑力，为推进国防动员工作创新发展树立新风正气、营造良好环境。

二、牢牢把握“能打胜仗”这个核心，大力加强国防动员实战化建设

在国防和军队改革深入进行的大背景下，军事斗争准备任务更加紧迫，国防动员建设必须牢牢把握“能打胜仗”这个核心，紧前准备、扎实推进。

一要突出“实案化”抓应急应战准备。要把方案定实。紧贴实战需要做实做细各类应急应战方案计划，把动员什么、动员多少，保障什么、怎么保障等问题研究透，把各种情况考虑全，做到胸有成竹。把队伍编实。需要什么队伍就编建什么队伍，遂行任务的区域在哪里就把队伍编建在哪里，积极推动国防动员专业力量向城市新区、产业聚集区、新型农村社区拓展，提高人员在位率和专业对口率。把训练抓实。严格按照实案加强使命课题研练，坚持仗怎么打兵就怎么练，任务需要什么就重点练什么。同时，要结合参加联合演习或保障部队行动等时机，积极开展实战背景下的军地联合国防动员演练，不断提高国防动员组织指挥和保障水平。

二要突出“实战化”抓动员组织领导。要“精准”抓好国防动员潜力挖掘工作。按照上级关于做好国防动员潜力调查的相关指示要求，理顺工作机制，健全指标体系，完善技术手段，整合数据资源，切实摸准弄清兵员、装备、物资、技术等方面数（质）量和分布情况，最大限度地挖掘动员潜力。要高度重视国防动员信息化建设。未来战争是信息化战争，各级要强化信息力就是战斗力、动员力思想，充分利用现代信息手段，综合集成地方政务网、应急指挥网和军队指挥信息网，构建军地兼容、互联互通的国防动员综合指挥平台，努力提升国防动员组织领导能力、指挥打仗能力。

三要突出“常态化”抓职能作用发挥。国防动员工作涉及党、政、军、群各个部门，抓好国防动员工作是军地双方的共同责任。国防动员机构和国动委成员单位，要牢记职能使命，认真履职尽责，切实做到思想上重视起来、制度上完善起来、工作上运转起来，确保国防动员各项建设不断档、不掉线。各级政府作为国防动员建设的主体，要细化职责分工，统筹推进国防动员建设各项工作。军分区系统要发挥好参谋助手和桥梁纽带作用，及时向地方党委政府提出科学合理的军事需求。通过军地各级的共同努力，不断完善“党委统揽、政府主导、军事机关牵头、国动委协调、军地有关部门落实”的常态化运行机制，切实形成抓好国防动员建设的整体合力。

三、坚决贯彻军民融合重大战略思想，全力推进国防动员军民融合深度发展

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治党治国治军实践中，总结历史经验，顺应时代要求，将军民融合发展上升为国家战略，这既是做好新形势下国防动员工作的重要遵循，也是国防动员系统聚焦实战准备、推进创新发展的必由之路。

一要凝聚军地共识。推进国防动员军民融合深度发展的前提，是凝聚军地共识，真正实现思想上的融合。军地双方特别是各级领导干部，要进一步强化政治意识、打仗意识和责任意识，切实把习近平主席关于军民融合深度发展的重要论述转化为军地双方的思想共识。要深刻认识军民融合深度发展是实战所需、现实所要、职责所系，打破传统思维和利益藩篱的束缚，清除军地“两张皮”、政府“缺位”、军队“越位”等沉疴积弊；准确把握军民融合发展战略的思想内涵、目标任务、方法途径，主动当好推动军民融合深度发展的实践者和领路人，确保国防动员军民融合深度发展始终聚焦实战，真正落地生根。

二要突出融合重点。实现国防动员军民融合深度发展，关键要抓住重点、精准发力。要搞好规划设计，特别要把军地“十三五”规划紧密衔接起来，把国防动员基础设施建设融入地方基本建设体系，把国防动员人才培养融入社会教育体系，在找准融合点、拓宽融合面、加深融合度上求发展；完善工作机制，建立健全组织领导、军地协调、需求对接、资源共享、政策激励、考核评估等一系列体制机制，推动军民融合深度发展走上制度化、科学化轨道；创新方法路径，紧密结合本地实际，积极探索军民融合深度发展的新思路新办法，在搭建军民融合服务平台、建立军民融合产业园区、加强军民融合大数据研发、推动军民融合市场化运作和社会化保障等方面，集智攻关、锐意创新，走出一条既适应经济发展与国防建设全局、又具有鲜明区域特色的军民融合深度发展的新路子。

三要找准需求对接。找准需求对接是推进国防动员军民融合深度发展的根本途径。军地各级应充分发挥国防动员系统的桥梁纽带作用，建立健全情况通报制度，对军地通用、互利共赢的建设项目，以及军地双方需要对方支援配合的相关任务，自觉做到相互通报情况，并研究提出需求对接的意见建议。一方面，要聚焦战备融合，在公路、铁路、机场等大型公共基础建设，以及光缆、移动通信、卫星通信网络等信息化基础建设方面，充分考虑军事需求，不断提高战备建设水平和作战指挥能力，做到战争一旦打响，能够迅速响应；另一方面，要积极支持地方建设，充分发挥国防动员系统组织机构健全、人员分布广泛及情况熟悉、训练有素的优势，组织他们积极参与地方基础设施、重点工程和社会主义新农村建设，做好扶贫帮困、助学兴教等工作，坚决完成抢险救灾、维稳处突等急难险重任务，促进地方经济建设繁荣发展，为国防动员实战化准备积聚力量、夯实基础。

（责任编辑：孙永钰）

简 讯

做好军转安置工作 助力改革强军

为扎实做好深化国防和军队改革期间军转安置工作，新疆军区积极协调自治区有关部门改进出台团职干部转业安置办法。办法规定：从2016年开始，符合在自治区区直单位、兵团驻乌单位和乌鲁木齐市安置条件的团职转业干部，一律采取“功绩制”打分选岗安置措施，所有团职干部全部安排相应等级职务，且领导职务要占一定比例。10月11日，军地联合召开选岗会，参选人员86%平职安排、64%安排领导职务，受到了部队和转业干部的普遍欢迎。采取“功绩制”打分选岗办法安置团职转业干部，是自治区军转安置工作的重大突破，有利于按照“奉献多照顾多、表现好安置好”的原则公开公平安置转业干部，有利于激发在职干部在基层扎实历练、在艰苦地区默默奉献、在本职岗位建功立业的主动性和创造性，必将对军队改革任务的顺利完成和干部队伍的素质提高起到积极作用。

（杨朝富 卿亮亮）

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ISSN1002-4484（2016）11-0023-03