加快信阳城镇化问题研究

曾庆学

摘 要：

阐明了加快信阳城镇化的意义，分析了信阳城镇化的现状，并就加快信阳城镇化的问题提出了解决对策。

关键词：加快；城镇化；对策

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）25003102

改革开放30多年来，中国农村的经济发展取得了举世瞩目的成就。然而也暴露出越来越多令人忧虑的矛盾和问题。1998年中国政府提出关于解决我国“三农”（农业、农村、农民）问题的决策和在国家“十五”经济社会发展规划中提出推进城镇化的战略和对我国几十年不变的城市发展方针作了一定调整后，人们深入认识到加快推进城镇化，可以为过量的农村剩余劳动力提供足够的就业机会，可以更好地解决我国的“三农”问题。党的十八届三中全会期间，“城镇化”、“新型城镇化”再次引起热议，城镇化发展受到了社会各界的广泛关注。十八大报告指出：“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”李克强总理会见世界银行行长金墉时也指出，“未来几十年最大的发展潜力在城镇化”。推进城镇化，符合我国实行科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体战略要求，有助于我国经济社会又好又快发展。

1 加快信阳市城镇化的意义

（1）推进城镇化，能有效缓解信阳市农村剩余劳动力就业问题。在信阳市农村存在数量极其庞大的剩余劳动力，大量进城务工的农民游走在城镇与农村之间，如何转移这部分劳动力，最大限度保障人人有活干，是解决“三农”问题的关键所在。推进农村城镇化，使部分剩余劳动力由农转非，向小城镇、城市转移，逐渐增加农民的就业机会，在保障农业健康生产的前提下，统筹城乡协调发展，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，最终达到促进社会经济的发展目标。

（2）推进城镇化，有助于缩小城乡差距，促进社会和谐。城乡二元经济社会结构体制严重限制、束缚了农业、农村、农民的发展，是我市实现农村现代化和解决农村经济问题的最大障碍。因此，必须逐步实施系统的制度创新和政策协调，推进城镇化，能打破城乡二元结构格局，能够缩小农业和非农人员在资源分配、社会保障、公共服务等方面的差距，增强农业人员的社会认同感，促进社会和谐发展。

（3）推进城镇化，有助于扩大内需，促进信阳市经济长期平稳较快发展。按照发展规律，城镇化的快速发展将带来大量的内需。在信阳市消费市场，农村消费者占据近80%，这是个非常庞大的消费群体；当前农村消费水平普遍较低，市场潜力十分巨大。农村消费水平低，主要是农民收入低，消费途径少。推进城镇化，有助于增加农民的收入来源，从而提高农民消费水平，把农村潜在的市场变成现实的消费需求。推进城镇化，扩大对农村的投资，有助于增大农村的消费途径，扩大农村消费需求。同时大量资本流入农村，扩大了城市的消费需求，城乡市场进一步打开，为国民经济的持续发展注入新的活力。

（4）推进城镇化，有助于推进信阳市产业结构升级。城镇化可以带动经济资源向城镇集合，引导生产要素向城镇流动。大量的资源和生产要素在城镇汇聚，导致城镇规模不断扩大；人口向城镇聚集，能够创造出更多的消费需求，有效推动第二、第三产业深入发展，进一步带动产业结构调整。城镇是城市、乡村的过渡地带，是沟通城乡发展的纽带。城镇化发展，可以有力带动农村农业产业、非农产业、农产品再加工产业的发展，有助于农村经济结构调整。城镇化发展，有助于扩大和丰富农村消费需求，从而影响农村产业结构进而改变农民就业结构；反之农村发展，为城镇发展奠定基础。二者良性互动、协调发展。

2 信阳市城镇化建设的现状

“十一五”以来，全市高起点规划、高强度投入、高效能管理，大力推进新型城镇化建设，加快向区域性中心城市跨越，城镇面貌发生了巨大变化，规模持续扩张，功能逐步完善，品位不断提升。2009年，全市城镇化率由“十五”末的274%提高到34.1%，4年提高67个百分点，预计“十一五”末，城镇化水平将进一步提高，达到35.6%左右。

“十一五”伊始，《信阳市城市总体规划（2004年-2010年）》开始实施。按照规划，信阳新型城镇化建设坚持中心城市、中小城市、小城镇、中心村“四头并举”的方针，递次推进，四级联动，着力强化主中心（信阳市中心城区），壮大发展副中心（固始县城和潢川县城），加快发展明港镇和息县、淮滨县、光山县、新县、罗山县、商城县六个县城，支持发展中心镇和沿边镇，着力构建以中心城市为核心，以县城为纽带，以小城镇为依托，以国道、国铁、高速公路为骨架的城镇化发展新格局。同时，强化城镇化产业及载体支撑，积极构筑以信阳市中心城区为中心，以潢川、固始为次中心，以312国道为轴线的信阳市中心城区、固始、潢川“三点一线”经济隆起带和城镇群；以107国道为轴线的信阳市中心城区至鸡公山、信阳市中心城区至明港二、三产业走廊；着力发展大别山红色旅游经济带、淮河农业特色产业带，努力把信阳打造成豫鄂皖交界地区重要的交通枢纽与物流中心，工贸旅游综合发展、具有山水园林风貌特色的区域中心城市。

3 加快信阳市城镇化面临的问题

（1）城市污染严重。随着城镇化进程的推进，为适应发展需求，大量建筑拔地而起，城市变成了一座钢筋水泥丛林，清风明月与鸟语花香不再，资源严重透支，生态遭受破坏；随着城镇化进程的推进，农村人口大量向城市集中，过量的人口负荷对河道、绿地造成极大的破坏，违章建筑乱建，生活垃圾乱倒。像师河污染段，周边是外来人口集聚点，河面上漂浮着大量的居民生活垃圾；随着城镇化进程的推进，工业化发展加快，大量的工业污染“三废”排放，河面上是整片的散发着恶臭黄色污染物，严重危害群众的生命健康。

（2）城镇化规模过小。

人口数是反映小城镇发展的重要指标，相关研究数据表明，小城镇聚集效应一般需要总人口超过5万人、镇区人口超过2万才有可能产生。2013年信阳市只有老城街道常住人口超过5万。聚集效应无法产生，这在一定程度上导致信阳市的小城镇发展过于分散、规模过小。规模小则发展空间小，影响范围小，对资金的吸引力小，对资源的利用能力小，将严重影响城镇功能发挥。

（3）城镇基础设施压力大。

随着城镇化进程的加快，大量人口和产业向城镇聚集，信阳市镇基础设施支撑能力的不足已经凸现。据统计，中国城镇化水平每提高一个百分点，就意味着约有一千万农村人口转移到城镇。近年来，城镇基础设施压力不断加大，市政公用行业的发展已经无法完全满足城市发展的需要：不尽完善的公路系统设施无法承载高速增长的公路客货运输量；现有的公共交通线路不能满足日益扩大的城镇范围；不完善的城市生活垃圾收集、分类系统、效率低下的集中垃圾填埋处理场远不能满足城镇发展要求，供电压力大无法满足全市生产、生活所需全部电量。一旦城镇化速度超越基础设施支撑，就势必会反向影响城镇化进程，延缓城镇化速度。

4 推进信阳市城镇化的对策

（1）以市场经济为主体，广泛争取金融支持。

市场经济的发展是推进城镇化的前提条件，不断壮大的经济实力是城镇化发展的根本动力。具体而言，经济的发展和壮大使城镇吸纳就业人口的能力不断增强。目前，信阳市的民营经济不发达，市场经济基础不浓厚。为促进信阳市的经济发展，需要把中小企业集中起来，不断壮大发展规模，通过建立信阳市工业城，将小微企业纳入统一管理。今后一段时期，应不断完善开发区的建设，加快小微产业园建设步伐。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求，以工业城区为平台，吸引国内外工业企业进驻发展，不断地壮大经济实力。一般而言，资金紧张是城镇化发展的重要制约因素，具体表现为中小企业自身发展资金和公用事业的建设资金的缺乏。对于中小企业自身发展资金紧缺，要改变对小城镇企业的金融歧视和控制农村资金的净流出，实现公平、公正地支持中小企业、非公有制企业的发展政策。打开企业的融资渠道，鼓励建立面对城镇中小型企业的金融体系。鼓励支持互联网金融的发展，增强金融创新能力；公用事业的建设资金缺口是个庞大的金额，一般来说不是所有的财政主体都能负担得起。解决资金问题的关键在于寻求金融支持。通过政策引导，加大融资力度，广泛吸收更多社会投资进入公共事业建设。同时放宽金融机构准入，严格对金融机构资金运作过程的监督和管理，建立“低门槛，严监管”的多元化、多层次、高效便捷的金融服务体系。

（2）调节产业结构，增强城镇化发展的原动力。

首先要充分发挥自身优势，依托四通八达的高速公路、国省道、宁西铁路和京广线等交通干道，加强路港联动和陆海联运。其次要着力提升城市服务功能，坚持把现代服务业作为推进产业结构调整的主要方向，优化服务环境和发展体制，创建“强带动”、“高增值”、“宽辐射”、“广就业”的服务经济体系。大力发展旅游、餐饮、休闲娱乐等服务业，加强汤泉池、灵山、波尔登公园和鸡公山风景区的开发；加强餐饮、休闲娱乐场所的建设和管理，实现规模化、连锁化餐饮、休闲娱乐品牌。最后要促进产业集聚化发展。培育城镇的支柱产业和产业集群，全面提高城镇经济发展的规模效应和聚集效应，大力发展手机制造产业、服装皮鞋制造产业。

（3）科学城镇规划布局，提高城镇化质量。

合理的规划布局是推进城镇化高效运行和健康发展的重要保证，信阳市目前的规划与资源环境承载能力不匹配。城镇密集地区的资源环境约束偏紧，北部羊山新区的集聚产业和人口不足，潜力无法更好地发挥。为此，制定规划要充分考虑人口、环境、资源、产业发展等相关因素，要协调好土地利用总体规划与城市总规划、区域规划、村庄和集镇规划的相互关系。严格控制城市规划中的建设用地，不得超过土地利用总体规划的用地规模。要统筹安排好各行业的用地需求，平衡各类用地发展，优化土地结构，拓展土地发展空间，加大土地资源整合力度。加强城市立体式开发，包括地上、地表、地下空间三部分，现在主要集中对地上和地下空间的开发。信阳除了地下停车场基本没有大的地下项目，而地上项目主要是指高层建筑和城市立交桥、高架桥之类。信阳市的规划中应该增加人们熟悉的地下商场、地铁之外，还应该配备更广泛的工程运输线路网和设施（比如公路隧道、人行道、地下高速电车道、车库等）、公共饮食行业、商服企业、演出类构筑物等。

参考文献

[1]潘丽珍.浙江瑞安城镇化问题研究[D].长春：吉林大学，2014.