保定市在京津冀协同发展中的定位及对策研究

李海燕

（河北金融学院，河北 保定071000）

保定市在京津冀协同发展中的定位及对策研究

李海燕

（河北金融学院，河北 保定071000）

河北省委、省政府及保定市委、市政府对保定定位有高瞻远瞩的思考，应在坚持此定位的前提下分析保定实际，提出发展重点和对策。根据保定市的经济现状与发展原则，保定市发展的目标应定位在高端服务之城，加大休闲产业、科教产业、养老产业的发展力度。要实现目标就要盯住目标、立足本地、持之以恒。

保定；协同发展；定位；高端服务

随着京津冀协同发展上升为国家战略，地处京畿重地的保定，迎来了千载难逢的发展机遇。要想抓住机遇，准确定位是关键。找准保定在京津冀都市圈中的位置，既关系到京津冀协同发展战略的实现，也关系到保定未来的发展方向和人民的福祉。

一、保定发展定位的重点

一个城市的定位，包括经济圈定位、功能定位、产业定位、增长方式定位、发展模式定位、形象定位、人文定位、市场定位、建设定位、教育定位等。确定一个城市的定位，必须要在充分了解该城市的实力及其周边环境的基础上，发现城市的特色资源，找准自身的比较优势，找准突破口。

2014年出台的《2014-2020河北省新型城镇化规划》中指出，保定市作为畿辅节点城市，利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。保定市委、市政府多次提出要致力于将保定市打造成首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。

这些定位明确指出了保定在京津冀协同发展中的地位和作用，可以说既胸怀全局、高瞻远瞩，又立足本地、脚踏实地，对保定的长远发展具有明确的指导作用。我们应坚定不移地贯彻和执行，后续研究的着眼点应放在确定保定发展的重点和突破口。全面梳理各方观点后，笔者认为保定发展的重点应是高端服务业，以打造京津冀休闲之都、科教圣地、养老天堂为目标。

二、保定定位高端服务之城的依据

（一）协同发展需要合适的产业带动

美国经济学家艾伯特·奥·赫希曼在其《经济发展战略》一书中指出，关联效应较高的产业能够对其他产业和部门产生很强的前向关联、后向关联和旁侧关联，并依次通过扩散影响和梯度转移形成波及效应，从而促进区域经济的发展。根据以上理论，第三产业——特别是高端服务业应是保定优先发展和重点支持的产业，第三产业不仅是无烟产业，而且其带动作用大。据测算，旅游业每创造1元钱收入，可间接创造7元钱社会财富；同时其产业链很长，可以带动建筑、通信、住宿、娱乐、餐饮等30多个行业的发展，而这些行业多属劳动密集型产业，旅游业直接增加1个就业岗位，可间接带动7个人就业。保定有较好的基础资源，也有较大发展空间，发展第三产业既符合保定市经济发展的需求，又与京津冀协同发展的战略相契合。

表1 保定市三个产业占比统计表%

如表1所示，保定市第一产业、第二产业占比合计近2/3，尤其是第二产业占据了半壁江山，且有逐年增加的趋势。而第三产业占比一直徘徊在1/3左右，且呈逐年降低的趋势。这种现象既反映保定产业结构不够合理，也说明保定第三产业有较大发展空间。2013年北京市的三产结构为0.8∶22.3∶76.9，通过京津冀协同发展，保定将有相当大的提升空间。

（二）老龄化社会需要提前布局

我国自2000年进入老龄化社会，据全国老龄工作委员会预测，到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%；到2050年，我国老龄人口总量将超过4亿，达到总人口数的1/3。老龄化对我国而言是一个沉重的压力，但对保定来说却是一个重大的发展机遇。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，目前我国老龄消费产业尚处起步阶段，蕴含着巨大的市场空间。据测算，到2020年，中国老年消费市场规模将达到3.3万亿元。

北京、天津人口基数大，老年群体颇众。据北京人口普查相关数据，2013年底，60岁及以上人口有292.9万人，占常住人口的13.9%，其中，65岁及以上人口有194.5万人，占9.2%。天津65岁及以上老龄人口已达159万人左右，占总人口比重超过10%。①资料来源：北京市、天津市2013年人口普查公报。随之而来的对养老、医疗的需求会呈几何级数增长。而且京津居民人均收入高，消费能力强，2013年，北京市城镇居民人均年可支配收入40 321元，天津城市居民人均年可支配收入32 658元，蕴藏着巨大的消费潜力。②资料来源：北京市、天津市2013年统计公报。

适应中国老龄化趋势，保定建设养老基地，吸引京津老年群体，特别是外地在京津就业人群及其父母的养老驻留应有极大发展空间。

形与1个直径1cm左右的半球，分别固定在其中一块泡沫板的直立菌丝顶端，作为匍枝根霉的孢子囊。用黑色黏土做出直径约2mm的小圆粒20个左右，一部分黏在黑色半球的截面用以演示孢子囊内的孢子，余下的黑色小圆粒用1cm的铁丝不均匀地固定在泡沫板上，作为散落在地上的孢子(图1)。

（三）城市群架构需梯度发展

由于历史及现实等多方面的原因，北京、天津成为经济高地，但由于资源过度集中出现了大城市病，国家整体经济发展受到制约。为了保持我国经济持续发展，打造新的经济增长极具有重要意义，京津冀协同发展便作为重要的国家战略提出并实施。根据梯度发展理论，区域间经济发展已形成了经济发达区和落后区（即核心区与边缘区），为缩小地区差异，边缘区域可以凭借发达地区的优势，借助其扩散效应，由高到低，依次分期逐步发展。

因此，在京津冀协同发展战略中，京津只保留其核心功能，其他非核心功能均向外转移已成为大势所趋。在京津冀城市群大布局中，保定发展休闲、科教、养老等高端服务业，就是协同发展中的共赢点，只要坚持优势互补、分工明确、梯度有序、布局合理、相辅相成的发展思路，就可以实现“功能相辅、优势互补，劣势抵消，一体化发展”的目标。

（四）保定资源禀赋需合理整合

保定地处京津冀中心地带，交通发达，幅员广阔，地形地貌多样，且历史悠久，文化积淀厚重，是中国历史文化名城、戏曲之乡。目前，保定市有世界文化遗产1处，国家级文物保护单位24处，省级文物保护单位109处；还有国家5A级景区2处，国家4A级景区8处，景区景点344个，是中国优秀旅游城市。保定是对外开放城市、全国双拥模范城、WWF低碳试点城市，保定的气候、民风、餐饮等南北融合，属宜居之城。保定市人口众多，截至2013年底，保定市常住人口为1 022.9万人（不含定州市），劳动力素质较高，具有大学以上学历的人口占10%以上。保定市高校相对集中，科研、医疗基础好，据统计数据显示，2013年末，保定有高等院校20余所，中等职业学校80余所，基础教育学校4 000余所。③资料来源：保定市2013年统计公报。此外，保定有良好的产业发展基础，丰富的农业资源和矿产资源，第一、第二、第三产业结构基本合理，特别是低碳产业初具规模，产业基础较好。

根据这些资源禀赋，围绕目标重点重新整合，就可以找到实现保定经济飞跃的突破口，最终实现定位目标。

三、保定市实现定位的对策

（一）盯住目标，有所为有所不为

（二）围绕中心，持之以恒

建设高端服务之城需要一个长久的过程，其中会面临诸多困难，如生态环境问题、城市吸引力问题、城市承载力问题等，绝非可以一蹴而就。但我们不能被短期的困难吓倒，只有坚定不移地破除一切障碍勇敢前行，才能成就高端服务之城的梦想。

近几年保定高端服务业发展迅速。以旅游业为例，保定的旅游收入增长势头超过了北京、天津的增长速度（见表2）。这体现了保定旅游业发展的新趋势，也证明保定具备发展高端服务业的能力和潜力。

表2 保定市旅游发展统计表

保定应保持这种良好的发展势头，继续以发展绿色低碳产业为根本。旅游业可以保定特有的风土人情和革命历史为素材，如小兵张嘎、雁翎队、荷花淀、狼牙山五壮士、地道战、红旗谱、野火春风斗古城等，开发精品红色旅游项目。以保定优势体育项目，如乒乓球、跳水、游泳、射击、篮球、足球、体操、赛艇、田径、高尔夫等为基础，发展京津冀健身、休闲产业。以保定铁球、易县砚台、安新苇编、曲阳定瓷、定兴景泰蓝、白沟泥人、涞水仿古家具等特色产业为龙头，发展体验、购物产业。

在老龄化社会中，养老、医疗、保健产业是具有巨大潜力的产业，保定应以京津冀老年群体需求为目标，发展中药市场、医疗机构、保健产业、养生产品及绿色农产品。要很好地利用安国中药材市场，以安国现代中药工业园区为中心，大力发展中医研发、中药制作、中药加工、保健食品、中医药膳等相关产业，延长纵向、横向产业链，做华北甚至全国最著名的中药、保健品、养生食品的市场。依托京南现代农业示范园、西部山区特色农业观光园、绿色农产品生产加工基地等，把保定建设成为北京的菜篮子、米袋子、后花园、大餐厅。同时加强同京津著名医疗机构的合作，解除老年人的后顾之忧，让保定成为养老天堂。

保定应加大与京津及国内著名教育机构合作办学的力度，争取各种教育机构在保定建更多分校。要从幼儿教育开始，发展各种基础教育、职业教育、学历教育、在职培训、兴趣教育等，形成全方位、立体化的教育体系，让所有人都能在保定找到适合自己的教育项目。充分发挥各创业产业园的作用，筑巢引凤，用优化政策吸引各类研究机构在保定扎根。

（三）立足本地，边发展边争取

虽然从目前各方对保定的定位来看，前景非常广阔，但这些定位只是我们的愿景，要得到认可必须用实际行动来证明。打铁还要自身硬，保定不能等、靠、要，必须从自身做起，从目前能做的事情做起，边发展边争取，以为争位。靠自己的魅力吸引别人，靠自己的发展换取认同，靠自己的努力实现定位。保定要在统筹规划、合理布局，加强服务、广泛宣传，筑巢引凤、广纳人才的基础上，争取国家和省里的支持，加大招商引资力度，加强环境治理，重塑美丽古城。

保定应充分发挥得天独厚的区位、交通、成本等方面的优势，在原有工业产业及相关商贸物流的基础上，依托北京南机场、高碑店新发地蔬菜批发市场、白沟大红门服装市场、白沟箱包市场、涞水家具建材市场、安国医药市场、长城汽车、英利新能源等产业基地，兴办蔬菜、服装、食品、建材、汽车、医药、箱包、新能源产品设备等物流园区，借助电子商务技术平台，建设高水平现代物流基地，将保定建设成各种商品集散地。

［1］中共河北省委，河北省人民政府.中共河北省委河北省人民政府关于推进新型城镇化的意见［BE/OL］.（2014-04-01）［2015-04-12］.http：//www.hebgs.gov.cn/ yw/yp/ygs_bszn_content.asp?articleid=63366.

［2］吴伟.保定在京津冀都市圈中的产业定位研究［D］.保定：河北大学，2009.

［3］霍亮，杨柳，等.保定市物流园区发展综合评价研究［J］.经营管理者，2012（6）：23-24.

［4］李海燕.保定市建设京津冀休闲之都的策略研究［J］.河北软件职业技术学院学报，2009（4）：45-46.

［5］赵松岭.低碳城市中物流发展研究——以保定市为例［J］.物流技术，2012（21）：103-105.

［6］邸志永.京津冀协同发展，保定打造桥头堡［N］.保定晚报，2014-03-11（A）.

［7］保定市政府.保定高标准高效率抓好京津冀协同发展等重点工作［EB/OL］.（2015-04-09）［2015-04-20］.http：//www.bd.gov.cn/content-173-67829.html.

［8］吕子豪，董莹.保定抢抓京津冀协同发展机遇打造河北“中关村”［EB/OL］.（2014-10-16）［2015-04-20］.http：// hebei.ifeng.com/news/zbc/detail_2014_10/16/3020404_0. shtml.

［9］马策.对接京津：保定描绘京津保共赢协同发展新蓝图［N］.保定日报，2014-11-04.

The Study of Baoding Position and Countermeasures in Beijing-Tianjin-HebeiRegional Coordinated Development

LI Hai-yan
(Hebei Finance University,Hebei Baoding 071000,China)

Hebei Provincial Party Committee and Government,Baoding Municipal Party Committee and Government have shown great foresight about the position of Baoding. We should analyze the reality of Baoding and propose the key points and countermeasures of development based on its position.According to the economic situations and development principles of Baoding City,its development objective should focus on being a city which can provide high-end services,increasing the development power and speed of leisure industry,science and education industry and pension industry.In order to realize the objectives,we should focus on the objectives,act locally,and keep persistence.

Baoding;collaborative development;high-end services;positioning

F299.27

A

1673-2022（2015）03-0001-03

2015－04－16

保定市社科联课题（20140157）。课题组成员：李海燕，耿军会，刘莉，李淑颖，郭净，杨莹，郭帅

李海燕（1963-），女，河北涞水人，教授，研究方向为产业投资。