对公房管理体制现状及变革探讨

文/汤双榕



对公房管理体制现状及变革探讨

文/汤双榕

公房管理体制是计划经济的产物，随着市场经济的发展已经逐渐不再适用，虽然在长期的发展过程中叶经理过一些变革，但是总体来说已经落后当前的经济发展。本文分析了公房管理体制现阶段存在的缺陷，并针对这些缺陷提出了变革方案。

公房管理体制；现状和变革；市场经济

公房管理体制在我国存在已经超过五十年的历史，这期间在发展的过程中也经历过一些改良和变革，但是随着市场经济的发展和房地产行业的日渐成熟，公房管理体制中存在的一些问题和弊端，已经渐渐不适用于当前的发展状况，因此对公房管理体制实行变革已经十分必要。

一、公房管理体制的现状分析

随着市场经济的发展，住房管理的市场化也在不断推进，如今住房产权已经形成一种多元化的模式，在住房管理方面，也出现了物业公司进行专业的管理。物业公司在进行住房管理方面更加倾向于市场化、社会化和现代化，在市场环境的推动下，物业管理公司之间形成相互的竞争，促进了该行业的发展和变革，因而在住房管理方面更加的进步和专业。在这样的环境下公房管理体制面临着巨大的调整，渐渐不适合当前市场经济的发展。

公房管理体制是在计划经济体质下诞生的住房管理模式，相当于一种社会福利事业。公房管理体制是房管所进行住房的管理，房管所是由政府设置编制的事业单位，一般是划定区域进行住房管理，以租金养房。房管所的职责就是对住房进行规模性管理，定期收房租，对住户申报的住房故障进行维修、处理等。在当时的经济体制下，公房管理体制是唯一的进行住房管理的机构，为住户解决了不少生活中存在的问题，维护了住房的秩序，在当时的社会情况下有着很重要的作用。然而随着社会的发展，市场经济的繁荣让公房管理体制这种只重管理、不重经营的模式渐渐无以为继，不能适应当前的社会形式了。

现阶段，随着城市化建设的推进，各大城市的额拆迁力度都在加大，公房面积在不断的减少，公房管理体制在实行中的困难也在渐渐增大。一是以租金养房的方式难以继续，在计划经济体制下，租房给相关人员其实是一种社会福利，因此租金相对都比较低，随着物价的上涨，已经很难维持，相关工作人员的工资、福利都已经大不如前，严重影响着职工的工作积极性。同时公房一般都是建造如期比较久远的住房，陈旧破败，修葺费用比较高，因此资金来源不足也很难对住房进行良好的修缮，因此也会导致房管所与住户之间的矛盾，此番形式长期下来以租金养房的模式已经越来越难以维持。二是房管所属于政府部门，由于收入和福利的减少，已经很难吸引当下的年轻人才，因此工作人员大部分都是过去的老员工，这些工作人员文化水平比较低，观念和能力都已经跟不上当前的时代。并且由于长期缺乏市场竞争，这些工作人员在工作方面也没有竞争意识，工作积极性不高，不利于房管所在当前的市场竞争下持续发展。

另外公房管理在法律方面也没有进行全国性的立法，其相关的规章制度都是依靠地方政府和有关单位进行制定，各地在执行中也没有统一标准，不利于国家进行统一的管理。

二、公房管理体制改革要适应市场经济发展要求

深化公房管理体制改革，不但既是群众的愿望，也是市场的需求，早在城镇住房制度改革不久，国家对公房管理体制改革就提出了明确的要求。指出，物业管理要市场化、专业化，要加速推进物业管理工作；要实行政事分开，房管所改制势在必行。公房管理体制的改革要遵循以下原则：一是实事求是的原则，研究问题、制定方案，一定要从实际出发；二是国有资产保值增值的原则，一切有利于国有资产做大做强，加快发展；三是市场化的原则，按照市场经济发展规律，走社会化、专业化、企业化的道路；四是改革、发展、稳定的统一和有利于调动各方面积极性的原则。

三、公房管理体制变革措施

由于公房管理体制已经不能适应当前的市场发展，一些城市已经开始逐渐实行公房管理体制的变革，并且取得了良好的效果，具体措施包含以下几个方面：

（一）统一管理，确保国有资产不流失

建立完善的国有资产监管体系，对公房实行统一的管理，将公房管理方面的人员管理和住房管理相结合，将监督和管理一体化。这样可以有效避免公房管理体制中存在的人员管理松散、监管不利的现象，同时防止分割管理中各自为政、任意截留国家财产的情况发生。可以有效进行国家资产的管理，防止管理不善导致的国有资产的流失。

（二）整合资源，形成合力

直管公房一般建设时期比较早，占据的地理位置相对比较优越，一般集中在现在的市中心或是发展比较好的地区，交通便利、公共资源完善、人文环境优良。但是由于是在旧体制下进行建立的，因而对资源没有进行充分的整合利用，资源的优势没有得到有力的发挥。在进行公房管理体制改革的过程中，要对资源进行重新的整合，对周边的学校、医院以及公共活动区域进行重新的整改建设，提升公房周围环境的质量。

（三）发挥整体优势，有利于维护职工队伍的稳定

直管公房在现在的情况下住房面积已经在不断的缩小，职工人员需求量也变少，富余的职工人员很难进行安排。因而公房管理体制的变革要开辟新的生存途径，打破传统的固定管理模式，利用政府管理的优势和长期的经验，开辟新的经营领域，占据更大的市场份额，增加更多的就业岗位，以满足富余职工的就业，稳定职工队伍。

四、总结

社会经济在不断的发展，市场竞争在不断的增大，传统的公房管理体制并不适合当前的经济现状，在房地产行业和物业管理行业的发展下必然受到冲击。因此公房管理体制要实行变革，以适应当前市场环境的变化，为人们的住房生活提供更好的管理更大的帮助。

［1］褚国屏.对公房管理体制现状及变革浅析［J］.城市建设理论研究，2014（9）.

［2］沈益朋，韦伟然，杨军.高校公用房管理思路与策略［J］.科技创新导报，2012（36）.

［3］周向兰.房管系统事业单位国有资产管理探讨［J］.行政事业资产与财务，2012（10）.

（作者单位：福州市房地产直属管理所）