延迟退休

延迟退休背后就是养老问题。从顶层设计到民意投票，对“延迟退休”的态度截然不同——有一项民调显示，超过九成网友反对延迟退休。延迟退休位列2015年凯迪网用户检索最前的300个高频词，有关该词的新闻阅读数，在今日头条11月份达到全年的峰值——149，249，376人次。

●《世界社会保障报告（2010—2011）》指出，166个国家和地区分男女列出了“法定领取养老金年龄”。其中，46个国家的法定领取养老金年龄是在65岁及以上的，占总数的27%。而在这46个国家中，又只有26个国家的法定领取养老金年龄是男女同龄。

●根据国家统计局公布的数据，中国劳动年龄人口已经连续三年减少，并且未来会持续性地大幅萎缩。与此同时，领取养老金人数却在快速增加。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94。

●中国人民银行金融研究所所长姚余栋：15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元；35年后，这一缺口将约为6.1万亿元。

一定要延迟退休吗

南方周末记者 习宜豪

南方周末特约撰稿 苑苏文

南方周末实习生 唐肖敏

按现行退休政策，方凌云还有3年就可以退休了。但这位52岁的河南大学副教授却不愿退休。“我读完博士都31岁了，付出了那么多的学习成本，工作24年就要退休”，她说，这是人力资源的浪费。

方凌云一直期待的弹性退休政策有了实质性的进展。2015年12月2日，中国社会科学院发布《人口与劳动绿皮书》建议，从2018年开始延迟退休。

“延迟退休”第一次在国内热议是2012年。当时欧洲多国为了缓解养老金的压力，开始出台延迟退休政策。同一年，德国开始施行延迟退休政策，分两步，用18年完成。

就国内而言，人社部也开始试着研究。2012年6月，国务院下发《社会保障“十二五”规划纲要》，“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”首次被写入中央文件。

不过这一政策随着“最难就业季”的到来被搁置。2013年6月，近700万高校毕业生面临“就业难”。从某种程度上来说，延迟退休无疑使就业“雪上加霜”。因此当时人社部仅仅是“低调研究”，用来学术探讨。

半年后，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出：“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。

2015年以来，“延迟退休”政策通过几场新闻发布会记者提问的方式低调向外公布。2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》公布，其中明确提出“出台渐进式延迟退休年龄政策”。至此，延迟退休政策正式落地。

与延迟退休有关的每一个消息都让公众变得敏感起来。近期一份“男女延迟退休表”在网络上疯传，人社部不得不出来“辟谣”。

事实上，人社部部长尹蔚民在2015年全国“两会”的记者会上，就曾明确了延迟退休的时间表：争取2015年完成延迟退休方案制订，2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出。推出至少五年后再渐进式实施。

延迟退休的原因是缓解养老金制度的压力，这是目前比较普遍的观点。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文就认为，延长退休年龄是弥补养老金缺口的最佳办法。

中国养老金存在缺口已被多位权威人士证实，15年后，中国养老金缺口将达4.1万亿元；35年后，这一缺口将约为6.1万亿元。

在中国劳动学会副会长苏海南看来，人口老龄化导致劳动力总量减少、人均寿命延长和社保基金的支付压力构成了延迟退休的必要性。

根据人社部公开的数据，中国现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口比重的15.5%。预测到2020年，这一占比将达19.3%，2050年达到38.6%。

与之相对应的数据是：当前中国职工养老保险的抚养比是3.04∶1，这意味着，平均每三个人要养一个人。到2020年这一比例下降到2.94∶1，2050年将下降到1.3∶1。“随着人口预期寿命增加，领取时间和养老金待遇的刚性增长，收支将面临巨大压力。”尹蔚民说。

中南财经政法大学劳动和社会保障系主任熊卫认为，这种“入不敷出”，与中国养老金支付中，代际转移的方式有关。“当前我们这些已经交了养老保险的人，是为了承担已经退休的一部分人的养老金支付，而等我们退休之后呢，其实是我们的子代、孙代来替我们支付养老金。”

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟也认为，几十年来我国人口结构发生了巨大变化，新中国成立初期规定的偏低的法定退休年龄已不合时宜。

但中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，延迟退休归根结底是决策者在作出与民生相关的决策时，“经济理性过甚，人文关怀欠缺”。主要依据是，它将影响年轻人就业，“今后几十年中，中国的就业压力远远超过老龄化的压力”。

这也是诸多网友反对延迟退休的主要原因之一。不过，中国人民大学社会与人口学院的刘妮娜博士早在2013年就通过对我国29个省份、18个行业的老年人与青年人就业关系进行了研究。结果表明，延迟退休虽然对青年人就业有显著负影响，但相对较小。影响较大的行业主要表现在教育、科技等高端行业上。

当多数人为延迟退休担忧时，有的人甚至希望能提前退休，因此延迟退休的公平性也是目前舆论关注的焦点。国家发改委在前期的调研中发现，有的地方特别是地市一级，出现了54岁退休情况，有地方政府还鼓励提前退休。清华大学公共管理学院杨燕绥教授的一份调研结果显示，某人口大省提前退休的比例高达17%。此外，还有人担忧，延迟退休是否会变成体制内不愿退休官僚群体谋利的手段。

两年前，人社部向社科院、人大、清华、武大等智囊团征集了多套改革方案。其中，清华大学和社科院分别提供了两种延迟退休模式。

“清华模式”为延迟领取养老金年龄。具体方案是，从2015年开始，男女职工分别以1965年、1960年出生为线，年龄每超过1岁则延迟1年领取养老金，用15年时间来完成。但政府不规定退休年龄，由职工自主决定何时退休。

“社科院模式”为延迟退休年龄。该模式建议每几年延长3个月，用20年的时间完成延长5年的退休期。

虽然目前延迟退休的具体方案仍未出台，但从2015年11月3日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》来看，决策者最终选择了“社科院模式”。人社部部长尹蔚民当时也表示，将公开延迟退休改革方案，通过小步慢走，每年推迟几个月，逐步推迟到合理的退休年龄。

北京市律师协会劳动与社会保障法律专业委员会主任梁枫对此指出，在现行的劳动法中，有关期限的计算大多是基于现行的退休年龄作为参照而设计的，如果延长退休年龄，与工作年限有关的制度设计是否会受到影响，社保缴费年限是否要延长，都需要论证、研究。