信息化技术在质量监督证后监管中的运用

2015-12-31刘辰昀

质量与标准化 2015年9期

文/刘辰昀

《中华人民共和国行政许可法》自2004年7月1日起施行。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可法的出台不仅包括许可准入环节，还包括了行政许可准入以后的后续监管。上海市质量技术监督局依法实施的行政许可事项达30余项，每年发放行政许可证书5 000余张。据统计，目前，全市需要监管的特种设备50余万台，传统监管模式下，质量监督监管工作“人机不匹配”的矛盾比较突出。虽然，国家质检总局研究建立了“企业分类+产品分级”的二级监管模式，对不同产品和企业实行差别化监管，能在一定程度上缓解“人机不匹配”的状况，但是仍不能完全使得监管闭环。前几年的氨泄漏，在一定程度上暴露了监管的缺位。所以，希望通过采用信息化手段，在一定程度上弥补和解决证后监管工作“人机不匹配”问题。通过建立各项业务监管知识库，将监管流程规范化、标准化，做到监管无死角，通过监管记录电子化，实现缺陷项回访自动提醒，做到监管无漏项。

一、证后监管存在的问题

1. 监管信息更新不及时

当监管计划调整或新增专项整治（检查）时，检查人员在现场很难及时获得监管任务的详细信息。当企业信息发生变化时，检查人员很难准确掌握监管对象信息。

2. 监管结果记录效率低且可追溯性差

传统监管模式下，监管人员只能在纸上记录检查情况，事后需要二次录入，监管人员工作量大大增加。另外由于传统的归档管理，大量信息被埋没在纸堆中，很难及时追溯监管中发现的问题。同时，对监管人员行为很难追溯监督，比如不亲临企业现场，伪造监管记录；在监管过程中，取证取样不真实。

二、证后监管系统设计

1. 监管流程

所有信息化的首要工作是要业务流程再造（BPR）。根据证后监管的要求，流程大致分为：证书数据自动同步、监管计划制定、监管人员接受监管任务、现场检查结果记录、回访提醒（如需）和结果归档（如图1）。

2. 技术架构

随着4G时代的到来和移动互联网技术的成熟，基于移动终端（手机、PDA和平板电脑等）的应用越来越广，比如移动银行、移动购物和移动娱乐（音乐、游戏、拍照和视频）等，移动终端已成为继报纸、广播、电视和网站之后的“第五媒体”，成为人们离不开的随身信息工具，也使监管人员现场使用PAD实时记录监管结果成为可能。

证后监管系统可以借助移动终端，实现对监管对象与监管者的地图定位、对检查现场的取样和取证、在现场实时的信息录入和文书处理，并把处理结果及时反馈到后台数据库，方便信息汇总和统计分析。同时，在监督检查过程中，第一线监管人员能实时查询企业基本信息、获证信息、设备信息、人员信息和产品信息，提高监管精准性和监管效率，构建起属于自己的“质量监管云”（见图2）。

图1 监管流程

图2 系统架构图

基于4G的证后监管系统就能实时提供信息综合查询服务，监管人员在检查现场能实时查询企业的相关信息、历次检查记录，为监管人员提供强大的数据支撑；系统还配置了全面的监管知识库，监管人员可以按需查询，根据需要定制检查文书，让监管操作更便捷，也让新进监管人员更易上手；系统还提供了地图与位置服务，利用地理信息系统（GIS）技术展示不同等级监管对象的空间分布和监管情况，同时，也可以将监管人员的当前位置在地图上实时显示；最后，我们的系统还设有提醒机制，对监管不合格企业，能按照监管要求自动提醒监管人员及时复查、回访，确保监管中发现的问题都能闭环。

采用新技术的证后监管系统主要有如下三个特点：

① 全程现场监管。通过移动终端定位功能，能随时跟踪监管人员的位置。在检查登记时移动终端会自动记录当前位置，监管人员必须亲临企业现场。

② 强大的知识支持系统。监管人员可以随时在线查询监管对象各类信息（证照、产品、人员、设备等），同时可以查询历次监督检查记录，使得现场监管人员心中有数。

③ 每次监管有记录。在监督检查过程中，监管人员如果发现问题，除了常规方式记录问题外，还可以拍照、录音和录像等方式记录，“立此存照”固定证据。