基层财政局会计职能发挥浅探

延安市财政局 卜江水 曹海滨

财政是国家治理的基础和重要支柱，会计工作是财政工作的重要组成部分。各基层财政局应紧紧围绕财政工作中心，坚持将会计管理工作放在服务地方经济社会发展的全局中来思考和谋划，积极推进会计改革，大力支持会计行业发展，全力推进人才队伍建设，全面夯实会计基础管理，为支持经济社会发展发挥积极作用。

第一，严格落实准则制度，服务经济发展大局。规范会计行业秩序，服务地方经济发展大局是财政工作必须坚持的根本方向。一是健全推行准则制度的组织机制。当一项新的会计准则和制度发布后，要迅速成立以主管领导为组长的领导小组，对准则制度的培训和实施做出周密部署，并抽调业务骨干成立专题工作组，对准则制度实施可能产生的影响进行分析和判断，提出指导意见，对可能存在的问题和困难提出应对措施。二是着力提升准则制度的宣传效果。每一项会计准则制度出台后都要在第一时间通过报纸、电视、广播、网络等载体，通过编印政策读本、宣传资料、答疑解惑等方式，广泛宣传准则制度的出台背景和重点内容。三是强化准则制度执行的监督检查。为确保各项会计准则制度的全面贯彻实施，要以强化监督检查为重点，开展会计监督检查，检查内容和重点涉及会计准则制度执行情况、会计从业资格、会计机构设置等方面。通过监督检查，对检查及整改情况予以通报，同时将检查掌握的情况作为先进会计工作单位、先进会计工作者评选的重要依据和考核指标，双管齐下，增强部门和单位贯彻执行会计准则制度的积极性和主动性，确保会计法律法规的有效实施。

第二，加强中介机构监管，提升会计服务质量。会计中介机构是现代服务业的重要内容。基层财政局作为监管部门，应围绕推动会计师事务所行业“做强做大、做精做优”的目标，采取监管和服务措施，促进会计师事务所发展。一是正确引领会计行业科学发展。要结合会计师事务所发展现状，制定加快推进注册会计师行业健康发展的相关意见建议，提出规范会计服务市场、推动业务拓展、培养高端人才等政策措施，并积极提供相关扶持资金，对做强做大取得实际成果的事务所给予奖励。二是不断加强会计行业内部治理。以开展行业党建和群众路线教育活动为契机，推动事务所建立包括内部控制制度在内的各项制度，提高事务所风险管理和质量控制能力。同时营造公平有序的竞争环境，制定会计师事务所执业收费标准，组织对事务所实际收费情况的专项检查，对扰乱市场行为进行打击。同时，加强代理记账机构审批和监督，完善代理记账机构公告制度，组织开展代理记账机构和人员清理整顿工作，指导各县区严格审批条件、规范审批流程、跟进后续监管，逐步提高代理记账机构执业质量。三是全力支持会计行业快速发展，进一步提升服务会计行业发展的质量。一方面，要对制约会计行业发展的突出问题进行调研，提出支持会计行业发展的意见建议；另一方面，要主动召集国税、地税等部门共同研究建立支持会计代理服务行业中小企业发展的具体措施，引导会计师事务所和代理记账机构通过会计服务外包的形式满足小企业会计核算、纳税申报需要，减低成本，促进会计代理服务行业的健康发展。

第三，强化会计队伍建设，提升会计工作质量。为适应经济发展转型升级需要，要高度重视并不断加快会计人才队伍建设，通过实施集中培训、层级培训和网络培训“三位一体”的培训模式，提升会计人才队伍素质。一是大力开展集中培训。对会计人员进行专题培训，培训内容涵盖新的《事业单位会计准则》、《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，确保事业单位会计制度的按期实施。二是探索实施层级培训。充分发挥各层级会计业务骨干人才的作用，探索实施层级业务培训机制，遴选业务骨干组成师资队伍，先对业务骨干进行集中师资培训，再由其对本地区、本单位的会计人员进行集中培训和巡回辅导。三是积极推进网络培训。鼓励会计人员通过网络，在线学习最新的会计准则和制度，通过网络考试获得考试成绩合格单，持合格单到会计管理部门进行培训内容注册登记。

第四，夯实会计管理基础，全面提升会计管理效能。要对行政事业单位的会计基础工作进行全面详细的考评检查，着重对会计机构设置、会计人员配备、会计核算、会计监督、内部管理制度建设和会计电算化运用等情况进行考核检查，并将结果向社会公示。二是着力加强会计从业人员管理工作。会计人员是会计工作的直接承担者，在加强会计基础工作，提高会计信息质量中发挥重要作用。要定期开展行政、事业、企业单位的会计人员持证上岗情况专项检查工作，制定检查工作方案，并抽调专门人员组成检查组，分阶段、分层级组织实施。对检查中发现的问题，要及时跟进管理措施，强化会计工作的权威性、严肃性。三是规范会计专业技术和从业资格考试。会计专业技术资格考试是选拔优秀会计人才的一条重要途径，也是优化会计人员队伍，提高会计人员素质的最有效措施之一。要严格按照相关要求，完善各类考试制度，着力规范考试程序，严格考试纪律要求。为符合报名资格的考生提供全方位服务，对不符合条件资格的，一律不准报考，培养合格有能力的会计人才。