基层社会治理创新的崇川实践

吴旭

崇川是南通中心城区，人口集聚、要素集中，加强社会管理任务重、责任大。近年来，我们积极探索，不断创新，推动社会管理向社会治理转型，我们从组织网格建设抓起，从平台载体建设做起，广泛动员社会力量，组织群众参与社会管理，着力构建城市基层社会治理的基础。2005年至现在，连续11年获评江苏省社会治安安全县（市、区），连续6年蝉联全省“社会治安安全区”。

一、织密网格，把群众组织起来

以社区社团为纽带，以邻里街坊建设为切入点，延伸拓展基层组织，把群众凝聚起来，重建城市基层社会组织体系。

凝聚价值认同，推动社团建设。植根社区，充分发挥社区社团组织凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用，以共同价值观和志趣爱好为引领，把居民群众组织起来，重点培育参与社会管理、志愿服务和兴趣爱好三类社区社团，在参加社团活动中培育居民的公共参与意识。从2009年起，连续开展“社区社团百团大建”活动。到目前为止，全区登记备案社团组织1661家，有超20万群众参加。区成立社团联合会和社团组织培育中心，建设社会组织孵化基地，街道成立社团促进会，社区开辟社团活动阵地，形成“全区联动、街道发动、社区活动”的架构，各类社团在基层综治工作中发挥了积极作用。

覆盖生活空间，推进邻里建设。织密治理单元，以居民小组为基础，以网格化覆盖为要求，按地域相邻、人际相亲的原则，约150～300户居民组建一个基础治理单元——邻里。邻里设理事会，由居民民主选举产生邻里理事长和理事，街道为每个邻里配备一名专职社工作为干事，构建“一心一会三组力量九大员”的管理服务架构（即：党支部、邻里和谐促进会及共管、专业、志愿三组服务力量，信息、保洁、保安、调解等九类服务人员）。目前，全区108个社区，已组建了910个邻里（含58个虚拟邻里），三组服务队伍796支，九类服务人员9600人，努力实现“邻里有形覆盖、管理有效落实”。

把握同业自律，推进街坊建设。在城市主次干道以500米左右长度为单位组建街坊，以沿街商户为主体，构建政府牵头、同业自律、群众参与的共治共管格局。街坊成立文明促进会，民主选举街长、议事；建立健全联席会议制度，整合企业商户、社区邻里、行政执法、志愿者等各方力量，做到企业商户“大门”一开，就担负管理之“责”。目前，建成街坊208个，专业服务、志愿服务和综合执法队伍624支，人员4500余人，覆盖商户9400户。

二、打造平台，让群众参与进来

推进基层综治工作从管理走向治理，关键在于群众参与。我们以社区邻里街坊为平台，以自我管理、自我服务活动为载体，提高群众基层综治参与度。

凝聚引领参与的核心。一是党组织和党员干部。以邻里、街坊和社团党建引领群众参与，把党支部建到邻里、街坊和社团上，全区共建立678个邻里党支部，392家社团党组织，1724个服务型楼幢党小组，2126个党员中心户，形成“社区党组织——邻里党支部——楼幢党小组——党员中心户”的组织架构，让党组织的神经末梢连接到千家万户。组建党员“8+N”先锋服务队，设立政策宣讲、义务联防等八种特色党员党小组1200余个；充分发挥党员干部的示范引领作用，实施机关干部“百千万连心”和“志愿服务进邻里”活动，6175名党代表、人大代表、政协委员、市区两级机关干部和公职人员挂钩结对到社区邻里。二是邻里街坊骨干。通过居民推选，形成874名邻里理事长、680名邻里党支部书记、2126户党员中心户、6162名邻里理事（楼长）、1.6万名楼道长和208名街长、1200名街坊议事的邻里街坊骨干队伍，依托这些力量，定期入户上门，真正做到联系群众面对面、零距离。这支队伍成为党和政府掌握社情民意的“千里眼”、“顺风耳”和开展基层综治工作的神经末梢，做到基本信息更准确、动态信息更及时、突发信息更快捷。截至2014年，采集更新人口基础信息23万多条，收集上报矛盾纠纷排查、社区邻里难点热点问题等动态信息3510多条，涉及公共安全、公共事务的突发信息1620多条。初步形成组织与群众、政府与社会共治共管的新格局。三是社团带头人。建立区社会组织培育中心，引进专业社会组织培育机构，开办区志愿者培训学院，每月开展培训和沙龙活动，设置44个常态培训项目，社区社团负责人参训率100%。连续开展四届社区公益助力计划，重点培育100名社区社团带头人，涌现出“知心奶奶”颜怡，“孙爷爷谈心室”孙陈达，快乐调解俱乐部侯月芳，“开·心锁”陈慕君，平安守望团明玉荣，安置帮教人员志愿者朱晓明等矛盾调解、群防群治、转化教育等方面的知名社团带头人，今年以来调解矛盾纠纷2070起，全区200余名社区矫正对象、450余名安置帮教对象未发生一起再犯罪。

搭建有效参与的载体。一是邻里的评议式参与。邻里履行信息、服务、自治三项基本职能，提供就业社保、民政福利等12项代理服务和环保、慈善等25项志愿服务，开展协议事务、评议服务等八类自治活动。今年以来围绕矛盾纠纷、治安秩序、公共安全、公共事务等议题，通过召开评议会、议事会、居民代表大会，形成评议2900条，4.5万人次参评，反映问题1300余件。二是街坊的公约式参与。组织沿街商户、单位共同制定自律公约、签订承诺书，引导商户自我教育、自我约束、自我管理，履行宣传政策、了解民情、调解矛盾三项职能。今年以来4900家单位签订文明自律承诺书，解决非机动车乱停放、流动摊贩等问题620余件。三是社团的服务式参与。开展“千家社团联系服务万户居民”活动，把爱心送餐、关爱空巢老人等服务送到家门，近三年惠及近10万人次；700多个文娱社团开展百场演出进社区、四季风采靓崇川等群众性文艺活动1.1万场。

提供常态参与的保障。一是硬件保障。坚持基层导向、群众导向，把人力、财力、物力更多地投向民生、沉到基层，近五年区财政累计投入近10亿元，建成600平方米以上社区公共服务平台108个，集中“一校三站五室”60余项服务功能，社会保障、就业支持、矛盾调解等公共服务项目全部实现菜单式服务、标准化运作。今年规划新建5000平方米以上新一代社区邻里服务中心5个（年内建成2个），集中菜场超市、文体活动、卫生医疗、社区管理、公共服务五大功能。按照《崇川区社区邻里基层治理体系标准（征求意见稿）》，推动基层基础标准化建设，建立和完善社区邻里基层治理的有效机制，简称为“贯标工程”。构建以居民数据信息为基础、邻里为终端、移动互联为手段的全区社区信息平台，建设区级居民信息云数据处理中心和便民服务呼叫平台。二是队伍保障。制定社区干部和职业社工上岗标准，通过公开招聘、民主选举、择优留用等措施，调整优化队伍结构。2014年以来新增社干178人和综治社工、特勤、治安协管264人，常年保持群防队伍4000人。加大绩效考核力度，今后三年将投入8000万元，逐步提高社工、社干、辅工等社区工作者薪酬待遇，畅通晋升渠道，形成差别化激励。三是财力保障。近三年投入1.3亿元构建“三位一体”人防技防物防相结合的防控体系，建成城郊社区技防监控室45个，安装视频监控探头13000多个，实现区域全覆盖；通过购买服务、公益岗位等形式，向市场主体和社会组织转移公共服务职能，近三年提供扶持资金1200多万元。

三、务求实效，将治理能力提升上来

我们感到，组织网格的健全、参与平台的建设提升了基层社会综合治理能力。

从“对手”到“帮手”。把管理对象转化为管理主体或参与者，使“对手”转变成“帮手”，形成政府与群众协调同向的效应。如：让拆迁群众参与拆迁。崇川区近几年每年的拆迁量都在200万平方米以上，95%以上的拆迁项目采取协议搬迁模式（如果群众不理解、不支持，站在“对立面”，工作将举步维艰）。为此，我们探索转变工作方式，以公开、透明为原则，由拆迁群众推选威信高、懂政策的代表参与拆迁工作组的工作，全程监督洽谈、补偿过程。近三年完成拆迁超过500万平方米，而因拆迁引发的上访持续下降，2015年与2014年同比下降16%，与2013年相比，下降60%。让安置群众监督安置。近三年每年在建安置房平均200万平方米、安置居民5000户。原来安置房建设，政府怎么做安置群众都不满意。现在，我们完善善重大事项社会公示与听证、评估决策机制，推行“十公示一监督”制度。今年以来社会稳定风险评估应评尽评86件，召开听证会28次；近五年开工的安置房项目，建立了未来业主推选的义务监督员参与管理的制度，今年以来因安置房问题引发的上访同比下降30%。

从“看法”到“办法”。城市基层社会群众诉求多元、看法各异，基层政府身处各种利益交锋中，往往进退维谷、好事做不好、里外不是人，比如：老小区整治中的车位改造，有车的希望毁绿改建停车位，没车的希望保持绿化；平改坡推进中，顶楼支持希望以此解决房屋漏水隔热等问题，底楼和后楼反对，害怕增加承重，影响采光。对流动摊贩“时爱时厌”，因为购物时爱其方便价廉，出行时厌其堵路扰民。引入群众参与的基层综治，作为基层组织，不再是以上对下的命令，而是汇集不同看法，创设表达交流的平台，寻求“最大公约数”，通过群众议事，形成解决问题的办法。近三年，我们积极推进老小区改造，投入1.6亿元完成楼宇包装出新684幢135万平方米；投入3亿元，建成非机动车库36个，改造停车位1018个；投入7000万元，完成12家农贸市场升级改造；投入3亿元，实施老小区改造。坚持疏堵结合，开展流动摊贩“333”专项整治行动，取缔马路市场15处、流动摊点4200多处，设立5个临时疏导点和36个便民服务亭，解决矛盾纠纷300多个（毁绿停车、违章搭建、占道经营出行难、烧烤扰民、流动经营与正规经营竞争等），把好事做好，没有引发新的社会矛盾。

从“个体”到“整体”。社区邻里地域为单元的社会综合治理，充分调动属地单位、企业参与，协同政府部门的管理力量，形成社会协同治理的整体合力。从“块”和“条”两个方面着力：一是块上推进区域共建。实施社区、邻里与单位的结对共建，150余家市级单位、53个区级部门与全区108个社区开展结对共建活动，并延伸到每个邻里街坊。推行区域党组织共建，112个单位组建区域联合党委，在社区试行辖区单位党组织负责人兼任社区党委副书记制度。探索企业社会责任共建，建立企业社会责任联盟，引导辖区企业参与社会管理和服务。二是条上推行管理综合。区级层面成立社会管理服务中心，整合综治、司法、信访、公安、民政等24个部门资源，集中社会矛盾纠纷调处中心、法律援助中心、舆情信息中心等10个工作平台。街道层面以政法综治中心为基础，建立社会管理服务中心，履行畅通诉求表达、应急预警、公共安全等六项职能。社区层面建立融治安防范、矛盾纠纷调处等十项功能的综治办公室，形成“十位一体”（社区警务、治安防范、社会矛盾纠纷调处、流动人口管理、社区矫正和刑释解教人员安置帮教、反邪、禁毒、预防青少年违法犯罪、国家安全人民防线、普法教育）社区综治新架构。

（作者系中共南通市崇川区委书记）

责任编辑：钱国华