项目后评估及其在山西电力科技项目中的应用

2015-12-30赵彪杨舒婷席国平蒯建华徐加荣陆永东刘涌

电网与清洁能源 2015年8期

赵彪，杨舒婷，席国平，蒯建华，徐加荣，陆永东，刘涌

（1.大唐融资租赁有限公司，北京 100052；2.上海交通大学，上海 200240；3.国网山西省电力公司经济技术研究院，山西太原 030002；4.江苏正中国际工程咨询有限公司，江苏南京 210008；5.上海博英信息科技有限公司，上海 200240）

赵彪1，杨舒婷2，席国平3，蒯建华4，徐加荣4，陆永东4，刘涌5

项目后评估运用于电力系统处于初期阶段。首先详细地分析了电力科技项目的特点，为科学地将项目后评估理论运用于电力科技项目作铺垫；然后介绍针对电力科技项目的特点建立的电力科技项目后评估指标体系；最后对山西省的电力科技项目进行后评估，全面分析被评估的科技项目的经济技术价值、综合效益、人才培养、科技管理等指标体系，得到山西电力科技项目的评估得分和所属水平，并分析得分高低的缘由，为后续电力科技项目后评估提供宝贵的借鉴经验。

电力科技；科技项目；项目后评估

目前，在建设坚强智能电网以及建设中国特色社会主义市场经济的大背景下，电力企业不断深化改革，不断增强创新，不断为电力建设提供理论技术支持，这些都是以电力科技项目为载体的。当一个电力科技项目被完成后，对项目进行评估是项目管理的重要环节，这个环节也就是在各个领域都有广泛实践和应用的科技项目后评估。项目后评估[1]是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统、客观的分析，也叫项目后评价。早在20世纪30年代，美国就已经开始研究项目后评估，最初应用于建筑行业和金融行业，形成了完善的制度和评价体系，为决策者提供了很好的判断依据，便于管理层分析项目所在的优势和问题，也是对项目前评估的检验，检验是否达到了预期的标准，查明项目实施和管理成败的原因，总结建设项目管理的经验教训，提出项目管理改进和补救措施。这也为日后的项目工作总结经验和教训[2-3]。科技项目后评估工作在国外广泛受到重视，美国、法国、德国、英国、日本、加拿大、韩国等国家已经建立了科技项目评估体系，并已经制度化，而我国在这方面的研究尚处于研究初期。尽管如此，我国电力行业在项目评估方面经过十几年的发展，也取得了一定的研究成果。文献[4-9]论述了项目后评估在电力行业应用的必要性和重要意义，阐述了电力科技项目综合评估在具体电网中的应用，研究了试用于一些电力科技项目的评估原则、评估方法、评估内容、评估标准等。文献[10]总结并建立了科技项目的评估体系，并将评估系统应用于电网的一个具体项目，得到了评估结果，根据评估结果提出了相应的建议和对策，文献[11]针对云南电网公司建立了其电力科技项目评估体系。本文在分析电力科技项目特点及介绍电力科技项目综合效果评估体系的前提下，以山西一个电力科技项目为例进行后评估，在此基础上总结科技项目完成过程中的问题，有效地实践和探索了科技项目后评估工作，达到了提高公司科技项目管理水平，跟踪科技成果应用情况，促进科技成果实用化的目的。

1 电力科技项目的特点

研究电力企业的行业特点，对确定电力企业科技项目的评估指标体系有着重要的作用，通过对电力科技项目特点进行分析研究，为指标体系的建立奠定基础。

电力科技项目自身的独特性，也必然会影响到项目评估同样具有自身的独特性。就电力科技项目评估的特点来看，其主要特性如下。

1.1 项目评价指标

电力科技项目与一般工程建设项目不同，在电力科技项目中，各种技术指标以及预期完成后的指标都是电力企业运行是否达到运行规程规定的重要评价指标。因此，建立符合行业技术要求和特点的指标体系是合理、科学进行项目评估的重要条件。这对电力科技项目的先进性和经济效益提出了明确的要求，从而保证了电网企业持续发展的需求。

1.2 项目评价对电力系统的依赖性强

电力科技项目是服务于电力系统运行的项目，其系统性包含二个层面，一是项目本身具有较强的系统性；二是项目完成后对电力系统运行的影响。具体来说，在项目的落实中，电力科技项目是以一个完整的系统形成自己的生产力，项目本身从设计上就是一个系统工程。

从满足电网系统运行要求上来看，电力科技项目的系统性特点更加突出，整个设备体系既要考虑自身功能，还要考虑对服务电力系统的影响。项目的可持续性，对后续的发展影响，都是评价项目成功度的重要因素和要求。

1.3 环保指标要求严

电力企业较一般的工程建设项目而言，对环保的重视程度更高，这主要体现在，环保在项目的申报过程中所处的地位日益提高，环保具有一票否决的权利。

2 电力科技项目综合效果后评估体系

《国家电网公司科技项目后评估实施方案》为电力科技项目后评估工作设计了一套指标体系，4个一级指标下包含了若干二级指标及三级指标。评估指标体现了全面性和简单化原则、科学性与清晰化原则、可比性与可操作性原则、独立性与动态完善原则，基本能全面体现被评估的科技项目对经济技术价值、综合效益、人才培养、科技管理等方面的促进作用。

“技术价值”指标体现了被评估科技项目对科技进步的贡献情况；“综合效益”指标体现了对经济进步、企业管理进步及综合产出的贡献情况；“组织管理”指标体现了对项目立项决策、过程管理、经费使用、科技资源配置的优化等有效管理程度的情况；“人才培养”指标体现了通过科技项目实施对人员技术水平、学术水平提高、人才储备的贡献情况，充分体现了“科技以人为本”的基本理念和科学发展观的基本内涵。

3 后评估体系在山西电力科技项目后评估中的应用

以山西省2012年《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗技术研究》科技项目为例进行项目后评估。项目完成后，提交存档的资料有：《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统可行性研究报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统技术合同》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统科技项目建议书》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统工作报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统技术报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统测试报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统效益分析报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统用户使用报告》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统实际经济社会效益报告》《关于召开科技项目（成果）验收评审会的通知》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统验收意见》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统软件使用手册》《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统应用证明》《组件式通用型电气主设备运行状态监测数据中继装置专利申请说明书》《组件式通用型电气主设备运行状态监测数据中继装置实用新型专利证书》《基于GIS和红外技术的电缆防盗系统研究》（《机电信息》，2013，（12））。

本项目主要是用来解决电缆综合防盗管理问题的，建立电缆综合防盗管理体系，是电网安全生产面临形势和任务的要求，是国家电网公司安全生产建设的重点，对于形成安全生产预防机制、规避和化解安全风险、保障公司和电网安全发展、促进企业平安和谐，具有重要作用和意义。

3.1 技术价值分指标体系

3.1.1 技术先进性和创新性

根据《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统技术报告》，本项目的开发难点在于：

1）电缆沟线路距离较长，中途地势及周边环境复杂，所施工段积水较深，淤泥较多，沟内通风条件差；

2）电缆沟内取电不便；

3）部分施工段GPRS信号传输困难；

4）沟内雨水及草地浇灌水易渗漏，通风条件差导致沟内湿热，沟顶部盖板大量水珠，影响设备的寿命，危及供电电源安全；

5）施工地太偏僻时，运输及交通不便。

针对城区电力电缆接头地理位置分散的特点，将GIS技术应用到上位机管理系统的功能开发和实现中，使运行人员基于电缆和接头分布地理信息图更直观地管理和监视。

根据城市配电网高压电缆及其通道环境实际情况，本系统能以简便易行、稳定可靠的方式，并基于GIS技术和红外技术实现电缆红外、视频防盗监控以及温度越限告警功能。有助于电力公司进一步实现科学、精细的电网电缆管理，实时掌握电缆线路的运行数据，及时发现、处理故障，保证电能质量。

综上所述，在“技术先进性和创新性”指标上，应属高档，打4分。

3.1.2 难点和复杂性

所要实现电缆的综合防盗管理系统是一个软硬件设备紧密结合的整体系统，既需要现场监测装置，又需要对采集到的信号、数据等进行后台的管理。现场监测装置与后台管理软件可以进行可靠通信。系统硬件和软件支撑平台在符合分布式的前提下，遵循国际开放式标准和规范。系统由温度采集终端装置、红外感应设备、视频监控设备、数据采集中继器、GSM/GPRS网络和监控中心后台管理软件组成，采用分布式控制结构。因此，该项目在“难度和复杂性”方面应属高档，打7分。

3.1.3 可靠性和实用性

根据存档的《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统测试报告》，提交的软件完成了100%的功能测试，在《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统用户使用报告》中指出，在系统测试的2个月中，成功发现过电缆的薄弱环节。在“可靠性和实用性”指标方面，打8分。

3.1.4 论文或专著

查阅本项目的存档材料，该项目在《机电信息》2013年第12期上发表了《基于GIS和红外技术的电缆防盗系统研究》，该期刊是有国内统一刊号（CN 32-1628/TM）、国际标准刊号（ISSN 1671-0797）的一般国内期刊，故该项指标评分为0.25分。

3.1.5 科技成果奖励

有该项目的存档材料，但没有任何成果奖励的证明材料，故该项指标打分为0。

3.1.6 知识产权

该项目成功申请了一项实用新型专利并获得授权（《组件式通用型电气主设备运行状态监测数据中继装置实用新型专利证书》），故该项指标评分为5分。

综上所述，该项目技术价值分指标的打分结果如表1所示。

3.2 综合效益分指标体系

该项目的实施，根据《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统测试报告》、《基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统效益分析报告》指出该项目根据现场的实际情况，实现对城区配电电缆接头温度变化的在线监测与分析。当发现某个接头处的温度过高（超过一个预先设定的值）或变化过快时，说明此处的绝缘已比较薄弱，继续运行很可能会引发严重故障。此时及时发出报警信号，使值班人员及时处理，以有效避免严重故障的发生，确保系统安全、可靠工作。

在此基础上，通过在电缆敷设现场加装部分监测设备，增设电缆隧道有害气体监测、温湿度监测、烟雾探测等功能模块，最终形成电缆运行状态综合监测评估系统，实现对电力电缆的精细化、科学化、数字化和集中化管理，实时掌握电缆线路的运行数据，及时发现、处理故障，保证供电质量。

该系统可为相关运行人员提供可靠数字依据，有助于运行人员更好做出电缆停电检修安排，即可以减轻运行人员劳动强度，为安全运行提供保障，在提高供电可靠性的同时也可以提高供电企业的经济收益。故该项目有较高的经济效益，该项指标可打14分。由于测量设备的安装，该系统采用无线通信方式在不破坏市政路面情况下，传输所监测数据，并可根据监测要求设定部分数值，辅以GIS地理信息系统准确定位，及时判断故障点并发出预警信息。故间接效益方面，可打9分。该项目综合效益分指标体系打分结果见表2。

表1 项目技术价值分指标体系打分结果Tab.1 The result of grading with the project technical value index system

表2 项目综合效益分指标体系打分结果Tab.2 The result of grading with the project comprehensive benefit index system

3.3 组织管理分指标体系

3.3.1 立项决策

该项目的存档材料中，包含有：可研报告、科研项目建议书，说明该项目有较详实的立项决策材料，该指标可打5分。

3.3.2 过程管理

该项目按合同要求按时完成，实现了所有项目成果，并成功获得一项实用新型专利的授权，故该指标均可给出满分。

3.3.3 经费使用

由于项目存档材料中没有经费使用方面的材料，故该项指标打2分。

3.3.4 资源优化

该项由3家单位共同协作完成，为了项目的顺利展开，各单位进行了较好合作，并在成果实现中都承担了各自的工作。故该项指标打3分。该项目的组织管理分指标体系打分结果见表3。

3.4 人才培养分指标体系

该项目的主要成果是完成“基于GIS和红外技术的电缆综合防盗系统”的开发，该系统在现场的安装、测试及实际应用都和以往的电缆防盗系统不同，该项目的展开使得检修工作人员和运行人员都改变了工作程序，提高了工作效率。该项目充分吸收了先进的风险管理思想，结合作业实际情况，通过信息化技术实现风险的闭环管理，控制风险、预防事故、实现最大安全保障，增强了各级人员的风险预防意识，提升风险管理的水平。故在项目负责人方面，打2分；在项目成员方面，打2分。该项目的人才培养分指标体系结果见表4。

3.5 分析小结

通过整理分析项目存档资料，先进行项目分类，在此基础上，根据各种资料进行各项指标的分析评分。最终，该项目的总指标分值为28.25+23+22+ 4=73.25。

表3 项目组织管理分指标体系打分结果Tab.3 The result of grading with the project organization and management index system

表4 项目人才培养分指标体系打分结果Tab.4 The result of grading with the project talent training index system

通过对该项目进行后评估发现，该项目基本属于中等水平，没有达到良的程度。失分的主要原因是在技术价值方面，该项目没有获得任何科技奖励；此外，该项目为软件开发类项目，却并未取得软件著作权，是失分的主要原因。

4 结语

为了规范项目管理的流程，提高项目的完成度及完成质量，提高项目的综合效益，有必要对项目进行后评估。

为了进行项目后评估，首先要整理分析项目存档资料；在此基础上先进行项目分类；然后再根据各种资料，进行各项指标的分析评分；进而统计该项目的总指标分值；最后，针对总分值分析该项目主要失分点，为后续该类项目的展开提供指导及改进。

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（编辑董小兵）

Post-Project Evaluation and Its Application in Shanxi Electric Power Technology Project

ZHAO Biao1，YANG Shuting2，XI Guoping3，KUAI Jianhua4，XU Jiarong4，LU Yongdong4，LIU Yong5
（1.Datang Financial Leasing Co.，Ltd.，Beijing 100052，China；2.Shanghai Jiaotong University，Shanghai 200240，China；3.State Grid Shanxi electric Power Company Economic and Technology Research Institute，Taiyuan 030002，Shanxi，China；4.Jiangsu Zhengzhong International Engineering Consulting Co.，Ltd.，Nanjing 210008，Jiangsu，China；5.Shanghai Proinvent Information Technology Co.，Ltd.，Shanghai 200240，China）

The post-project evaluation of the technology project is used in the power system at its primary stage.This paper analyzes the characteristics of the power technology project and on the basis of the analysis，and establishes the post evaluation index system for power technology projects.A post-post evaluation of the power technology projects in Shanxi province is conducted with the index system，and a comprehensive analysis is given in terms of techno-economic values，comprehensive benefits，talent development and scientific management.