贾康：要有像模像样的产权登记

文│贾康

贾康：要有像模像样的产权登记

贾康财政部财政科学研究所原所长

中央要求“加快房地产税立法并适时推进改革”。其中关键一点，是强调以2016年为节点，有关财税配套改革重要的和基本的事项要见眉目，这实际上是要给2017年的十九大做铺垫，也是给2020年全面改革取得决定性成果做铺垫。

因此要加快立法，从现在来看应是2015年、2016年两年要完成的事情。我个人估计2015年很难完成，虽然我们最理想化的愿景是这一年能完成，但是很可能完成不了，那就要到2016年，我们可以观察这个过程。

有媒体报道，2016年城镇区域要完成不动产登记，2018年全国城乡要统统到位。如果在2016年年底之前，全国人大最后审批通过房地产税立法，使保有环节也有税，那么2017年就是依法执行问题，而不是扩大试点范围的问题。

从税的角度来说，统一登记也会给出一个新的境界。中国的房地产税立法须坚持一个基本的思路，即不能照搬美国的普遍征收模式，不能见到一平方米就征一平方米，必须给纳税人一个基本住房保障面积的扣除。原来分散化由部门登记，这个事情的处理比较麻烦：这儿有一处房子，那儿有一处房子，按照各地分散的部门登记信息，看不出来这些房子是归到一个应该纳税的家庭。而现在有了统一登记制度、全国大联网以后，会“一网打尽”，这件事就变成操作上很便捷的状态。

对整个法治化国家的改革、发展、长治久安和可持续运行，不动产登记制度的支撑意义一定是全面的。现在我们称为“暂行条例”，把它放在法规体系的组成部分之内，不排除若干年以后以更成熟的条文，把它上升为“不动产登记法”，这将是一个动态渐进分步走的过程。未来要以这样的法规支撑中国的常态。

之前提到，一个现代国家，产权保护制度的前提是产权登记制度。不动产是恒产，是最根本的“产”，产权保护的前提就是必须要有像模像样的产权登记。在此基础上，也会产生很多正面效应。有四个突出问题的认识与处理，会得到不动产登记制度的直接支撑。

收入分配是大家普遍关心的问题。与此相对应，目前有两个相当流行并被认为是主流的观点。一个观点认为，在中国这些年国民收入分配格局中，政府、企业得到的收入部分明显偏高了，换句话说，就是居民所得份额是偏低的。

这种主流认识多年来多次被人们强调，并有具体的计算数据，比如居民收入份额10余年间下降了约10个百分点，消费率很低。为此很多人提出，在扩大内需的同时，要努力增加居民收入占比，使消费成为经济增长的主要动力源，也就是要从投资推动转到以消费为主推动的新状态。而这个基本的量化认识的依据是不是有值得商榷之处，在学界讨论中几乎看不到。

收入分配的真问题在哪里？除政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步地探讨是不是我们居民内部收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正的问题，在严重地影响着中国现代化提升的过程？

那么，真正的问题在哪里？我不认为现在有研究者可以很确切无疑地把前面那个收入格局的量值说清楚，到底政府、企业、居民三者收入份额和真实的投资率、消费率是怎样的数量值（这样的研究工作当然很有价值，但即使你说了以后，可能还会争论不休）。然而我认为需要提出的是，有关中国收入分配的真问题在哪里？

2015年03月02日，山东省青岛市，上午，全国首批山东首份不动产产权证在青岛市不动产登记中心发出，国土资源部部长姜大明向青岛市民发出了第一份不动产产权证。

我认为，我们应当更深入地切入中国收入分配中居民收入内部结构问题，就是在政府、企业、居民三者收入比重和投资、消费这两大块的考虑之外，需要进一步地探讨是不是我们居民内部收入分配的差距过大、规则紊乱、不公正的问题，在严重地影响着中国现代化提升的过程？我觉得，这才是问题的关键。

中国在经济社会快速发展中，超3亿人在不可逆转的城镇化趋势下，从农村区域进入城市定居，成为常住人口。但不客气的说，他们在公共服务待遇上遭遇了歧视。因为没有城镇户籍，他们在居住，子女教育、家庭成员就医等方面，并没有享受到城市的公共服务。

中国是最大的二元经济体，弥合二元经济，就是靠城镇化这样一个不可逆转的过程；在加速走的过程中，将会释放出世界上最有潜力的经济体的巨变需求。

这样的规模，除了未来的印度外，其他国家根本不能比。4亿人的进城需求，这一过程带动的是教育、医疗以及与城市建设相关的房地产、交通等行业的快速发展以及服务业的快速发展。住房、教育、医疗，道路、公园、绿地甚至是停车场，公共服务和基础设施建设的投入，按照每个人10万元计算，不考虑随着经济发展建设成本的提高和通胀等因素，仅静态估计，就至少需要40万亿的投入。

新型城镇化一个很重要的方面就是实现全体社会成员的市民化。要弥补过去公共服务要素投入方面的欠账，让从农村进入城市的社会成员，享受到均等的市民化待遇。

新型城镇化带给中国的发展机会就蕴藏在巨大的公共服务需求上。未来二三十年内，中国大概还有4亿人要从农村区域进入城市定居。中国现在处于城镇化中期阶段，按照贾康的研究，要达到70％的城镇化率，快速城镇化的过程还需要20～30年。在中国经济发展进入“新常态”的背景下，城镇化将成为实现改革开发三步走战略和中华民族伟大复兴的动力之源。

编者按：

农业部正抓紧制定完善土地承包经营权确权相关配套制度，一份涉及土地承包经营确权技术标准方案正在制订中。对于土地确权，周其仁教授曾明确指出：确权到户，长久不变，不得按人口变动调整土地，意在减免承包土地上无尽的债务，为更大规模的要素流动、转让、重组、再利用创造条件。这是包产到户改革的继续，也是比包产到户更为深刻的改革。拿不下此役，拖泥带水的土地制度必有拖泥带水的城镇。对于此次箭在弦上的土地确权，周教授有话要说。