合谋型腐败：被污染的环保局

文/严森海

合谋型腐败：被污染的环保局

文/严森海

近年来雾霾围城、水土污染等环境话题一再刺痛公众神经，公众对环境监管和执法部门抱有更大期待。但执法者一旦成为违法者的“保护伞”，还怎能执法治污？2014年浙江海盐县环保局曝出窝案，上至局长下至普通工作人员，已有6人因受贿落马。

2015年4月30日，浙江省海盐县法院对环保局原局长朱晓芳判处有期徒刑11年，原副局长殳乃峰判处有期徒刑10年6个月。而此前，该局宣传教育信息中心原主任张海明、生态科原科员张健、环境监察大队原副大队长陈亚伟、环境监察大队原工作人员平昊飞等4人，分别被法院一审以受贿罪判处有期徒刑7年6个月至11年3个月不等。一个县级环保局可谓“全军覆灭”！

正副局长带头腐败

在浙江海盐，有两条被老百姓戏称的 “黄河”：一条是位于海盐县武原街道的白洋河，另一条是县城西面的大曲浜，这是海盐的主要河流。并非是因为其中的泥沙泛黄所导致的河道，而是因为酸洗废水排放进入河道，里面的铁离子在“作怪”。

那么，作为执法部门的县环保局将会有何作为？

海盐县环保局46岁的“一把手”朱晓芳曾在某次大会的主席台上慷慨激昂：要把老百姓的利益放在首位，一定要守护好海盐这一方“蓝天白云”……

然而，数月后朱晓芳被纪委双规了。2014年10月15日嘉兴市纪委、嘉兴市检察院网站公布，海盐县环保局原党组书记、局长朱晓芳因涉嫌严重违纪违法接受组织调查，并因涉嫌违法犯罪已移送司法机关依法处理。此前，海盐县环境保护局朱晓芳手下已经有5个手下落马，其中1人为副局长，另4人都是骨干。

2015年2月6日，朱晓芳涉嫌受贿案在海盐县法院大法庭进行公开开庭审理，整个法庭被前来旁听的机关干部和群众挤得满满当当。检察机关指控，2004年至2014年，被告人朱晓芳在担任海盐县开发区党委副书记、管委会副主任，海盐县澉浦镇党委副书记、镇长、党委书记，海盐县环境保护局局长、党组书记期间，利用职务便利，多次收受他人贿赂计价值人民币403 890余元，并在建设用地管理、环保执法等过程中为对方谋利。

大笔受贿是朱晓芳收受的浙江某港口有限公司董事长林某、副总经理姜某现金27万元，并在建设用地整体验收，土地证延期等方面为对方谋利。其中，2011年中秋节那天，由于港口有限公司二期工程的事还没办好，副总经理姜某又带了2万元钱来到朱晓芳办公室，一番客套后他照常笑纳。但朱晓芳在法庭上佯装惊讶，他不认同公诉机关的指控。公诉人当庭宣读证人证言，并出示证人交代的相关视频录像，对此，朱晓芳无奈地低下了头。公诉人指出，朱晓芳在侦查阶段多次供写交代材料，对受贿事实如实供述，并有他的亲笔签名，其罪行无可抵赖和逃脱。

市纪委一位领导叹息，在每年一次的纪委书记与下级党政“一把手”谈话时，这对他来讲，也是一个极好的自警机会。如果当时他能醒悟，主动向组织讲清问题，事情就不会到这个地步。然而，已经深陷腐败泥潭的朱晓芳，面对手下的干将一个个被查，他反而觉得自己安然无恙，在组织面前信誓旦旦说自己是清白的。

而海盐环保局另一名重量级人物：党组成员、副局长殳乃峰，其分工是负责环境管理、污染减排、饮用水源保护、建设项目审批、排污权交易、环境科技、环境统计等方面的工作。分管污染防治科、建设科(行政许可科)、县环源排污权储备交易有限公司，联系澉浦环境监察中队……2014年10月10日，海盐检察院以涉嫌受贿罪依法对殳乃峰提起公诉。在12月26日的庭审中，公诉机关指控，2007年至2014年初，被告人殳乃峰在担任海盐县环境保护局副局长期间，利用职务便利，收受他人贿赂计人民币330 000元，并在环境管理、建设项目管理和审批、排污权交易管理等过程中为他人谋利。

用权力入股拿“分红款”谋利

拥有环保执法权的环境监察大队工作权力不小，包括依法开展环境保护行政执法、现场监督检查，参与环境污染事故、环境纠纷的调查处理，等等。但缺乏监督的权力是滋生腐败的“温床”，这让环境监察大队成了最容易被腐败侵蚀的部门之一。

平昊飞1998年进入海盐县环保局工作，2003年起担任单位环境监察大队监察员，干上“肥差”后，开始几年，平昊飞抽紧精骨，工作认真，在2007年曾被评为浙江省环境执法能手。随着与一些老板的交往，他看到别人在捞油水，自己却两袖清风，心中隐隐感到不平和失落，他也顾不得自己头顶的光环，渐渐产生了贪念。一次工作中，平昊飞结识了海盐某塑料制品厂厂长楼某，让他的贪欲找到了出口。

“2011年8月，平昊飞到我办公室聊天，我跟他讲起塑料粒子很赚钱，但是原料弄不到。”楼某事后交代说，平昊飞说自己有关系能弄到原料，并且给他介绍了冯某。当年10月，冯某就帮楼某拿到了海盐一家造纸厂生产废料回收的协议。

事情基本办妥后，平昊飞等3人商定，由楼某全额出资，并由其名下的塑料制品厂出面签合同，负责生产、经营等相关事宜，冯某和平昊飞二人则只负责拿“分红”，合同期暂定一年。“因为这个合同是凭借冯某的关系拿下来的，所以他们说要分利润，我也是同意的。”楼某交代，“另一方面，当时这个生意确实前景不错，能拿下这个合同就不容易了，所以也愿意分给他们利润。”

到了合同签订时，由于资金出现了问题，最终押金200万元由楼某出，预付款100万元由平昊飞垫付。一切准备就绪，2012年2月，楼某正式开始生产。也从这时候开始，楼某开始分给平昊飞和冯某利润。但实际上，合同期间楼某塑料厂的生产是亏损的。

第一个合同期结束，三人开始了第二个合同期的经营，并签订了第二份协议：平昊飞拿回第一轮合同期投入的100万元，第二轮合同期的押金和预付款均由楼某出资；合同期内，平昊飞、冯某二人收取固定“分红”。但让人意想不到的是，这次楼某又亏损了。“平昊飞是环保局监察大队的，对我的企业能监管，我们生产塑料粒子又属于污染企业，我不敢得罪他。冯某是他的关系，我也是想做这个生意，所以虽然亏了，还是给了他们‘分红’。”楼某有些无奈地说。其间，虽然楼某的厂并未赚钱，但因为他的厂属污染企业，平时由平昊飞负责监管，要得到平昊飞的“关照”，楼某只好自掏腰包给平昊飞“分红”。

经海盐县法院审理查明，2012年10月至今年5月，平昊飞在没有实际出资和参与管理、经营的情况下，以“合作投资”名义向楼某多次索要“分红”，计28.3万余元。尽管2014年2月平昊飞感到情况不妙而辞职，但难逃法律的惩处。

介绍生意，收取“好处费”，也是环保人员的受贿高招。2003年，李某成立了海盐某环境工程有限公司，2006年，他又组建了海盐某水处理材料有限公司。案发后，李某向办案检察官交代：“我的企业是做环保工程和污水处理设施的，我就想跟环保局的人搞好关系，这样他们就会向一些污染企业推荐我的环保设备工程，同时对我的企业能多照顾一点，当设备使用中出现指标不达标等问题时，能尽量不处罚或处罚轻一点。”李某先后3次向在环境监察大队任职的张健送去现金1.8万元，先后9次向环境监察大队副大队长的陈亚伟送去现金5.3万元。“吃人嘴软，拿人手短。”李某的“付出”自然也得到了丰厚的回报。

收取“保护费”放任企业污染

海盐的丁某从事液压工具配件的制造和加工，属于污染企业。2012年，丁某的企业出现在海盐县紧固件行业酸洗磷化企业污染整治名单中。整顿后，丁某一边和包括李某企业在内的两家环保设备厂洽谈，一边等待观望。到了2013年底，陈亚伟到丁某企业进行检查时，催他抓紧和李某签合同。之后，在陈亚伟的“关照”下，丁某的企业通过了初步验收。

据丁某交代，在海盐县做环保设备的企业主要有3家，就是李某、朱某和蔡某。“外地的环保设备企业报价一般比较低，质量也好，但因为这3家跟环保局关系紧密，我们公司为了少些麻烦，宁可贵也找他们做。”

侦查机关查实，曾经担任过海盐县环境监察大队大队长、县环保局法规科科长的张健，案发前是海盐环保局生态科科员，他收受蔡某所送现金8.5万元，收受朱某所送现金2万元，在环保执法检查、环保行政案件处罚审核等过程中为对方牟利；陈亚伟收受朱某所送现金1.5万元，收受蔡某所送现金1.28万元，并利用其负责环境执法检查、环保设备工程验收等职务便利，为二人牟取不当利益。

2007年8月，海盐县某发黑厂老板张某去县环保局办理环评业务，找到了时任县环保局办公室主任的张海明。当时，张海明就介绍了一家杭州的公司给张某做环评。从这个时候开始，两人打交道多了起来。2009年，张某的工厂和海盐另外一家电镀厂被查到排放超标酸水。“这个事情按条款处罚是较严格的，我立即就联系了张海明，当时他已经任海盐县环保局环境监察大队大队长。”张某说，后来，他的工厂只被罚款3000元就不了了之，而另外一家电镀厂被罚款1万元。

随着交往的增多，张海明变得不再“客气”。2010年下半年，他来到张某的公司。“聊天的时候，‘无意’跟我透露了他搬家的消息。后来，我就给他送去了1.8万元，说算是意思意思，他收下了。”张某说。经法院查明，2007年底至2013年底，张海明先后7次收受张某所送贿赂共3万余元。张海明则充当了污染企业“保护伞”的角色，以帮着打招呼减轻处罚等方式进行权钱交易。他还在环保工程设备竣工验收等过程中为对方谋利。

无独有偶，陈亚伟、张健和平昊飞也均在执法过程中收受相关污染企业的贿赂，而在执法过程中或明或暗对污染企业予以保护。

相关专家指出：环保腐败是一种合谋型腐败。环保部门属于监管者，污染企业属于被监管者，但在环保腐败过程中，被监管者成功地“俘获”了环保部门，寻租和设租成为环保腐败的重要工具。这种合谋型腐败发展至高级阶段时，腐败利益集团将完全悖离社会公共利益，什么清山绿水、清洁空气等承诺都将服从于腐败利益需求，清者不清，浊者更浊。因此，最重要的是对当权者实施有效约束，对执法者严加监督。

主审法官认为，应强化对执法者的监管，扎紧制度笼子，通过完善纪检机关监督、群众监督、舆论监督等多种渠道，遏制住“猫鼠一家”的歪风。还应该加强信息公开和公众监督。在一个项目的审批环节和监管环节，应保持公众的知情权和参与权，引入第三方监督机制，比如环评，让公众或社会中介组织参与进来，防止腐败。像海盐一个堂堂的环保局从主要领导到业务骨干都身陷腐败，甚至“全军覆灭”，让老百姓震惊无比，让腐败者的亲属也一个个因家庭破碎而痛心悲哀！

责任编辑/潍河